我國新聞紙反傾銷案

　　1 背景資料

　　1.1 中國新聞紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　新聞紙一直是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的品種。是紙產(chǎn)品中一個具有代表性的品種。市場潛力十分巨大。我國目前新聞紙年需求量約為100萬噸。1995年生產(chǎn)能力 為85萬噸，產(chǎn)量80萬噸，其中國家九家重點(diǎn)新聞紙廠完成72萬噸，占90%。“九五“期間擬安排對現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，新增60萬噸能力，同時淘 汰現(xiàn)有小紙機(jī)生產(chǎn)能力15萬—20萬噸，以滿足2000年國內(nèi)約130萬噸的市場需求。1四8年產(chǎn)銷量將達(dá)95萬噸以上，比1997年增長6%左右。

　　目前，全世界每年生產(chǎn)約3800萬噸新聞紙，約占紙和紙板總產(chǎn)量的14%。中國每年生產(chǎn)約80萬噸新聞紙，約占全國紙和紙板總產(chǎn)量的3.2%。但與國外 生產(chǎn)企業(yè)比較，規(guī)模仍偏小，最大的僅為15萬噸，而發(fā)達(dá)國家新聞紙生產(chǎn)規(guī)模一般為100萬噸。且國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平也比較落后，以紙機(jī)車速為 例，吉林石峴造紙廠9號機(jī)每分鐘為700米，已是國內(nèi)最好水平，而國外先進(jìn)水平可達(dá)1700—1800米/分以上。

　　1.2 立案背景

　　1) 1996年初我國再度降低關(guān)稅后，新聞紙的關(guān)稅已降至15%。

　　2) 國內(nèi)新聞紙的供需目前已基本平衡，即年需求量為80萬噸左右，國內(nèi)已有的九大新聞紙廠：吉林紙業(yè)股份有限公司、齊齊哈爾造紙廠、石視紙廠、鴨綠江造紙廠、 廣州造紙有限公司、南平造紙廠、江西紙業(yè)股份有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司和岳陽造紙有限公司的年生產(chǎn)能力大約是80萬噸。

　　3) 1995年由于國際紙價由400多美元猛漲至1000多美元，國內(nèi)廠家紛紛出口，國內(nèi)新聞紙進(jìn)口量也由1994年的9.21萬噸降至1995年的4.9萬 噸，國內(nèi)新聞紙供需緊張，使國家有關(guān)部門做出暫停新聞紙出口的決定。但自1996年二季度起，國際新聞紙市場供過于求，紙價從950美元/噸跌落至第四季 度的450美元/噸，致使新聞紙進(jìn)口量由1993年的4.9萬噸增加至1996年的35。6萬噸，1997年1—10月，新聞紙進(jìn)口總量己突破40萬噸， 占全國年總需求量的5p/o，這還不包括邊貿(mào)進(jìn)口的約10萬噸的新聞紙。其中加拿大阿比西比公司的產(chǎn)品占到我國新聞紙進(jìn)口量的1/3。且該公司已準(zhǔn)備與國 內(nèi)福建龍巖紙廠合作，進(jìn)行擴(kuò)建12萬噸新聞紙項(xiàng)目。

　　1.3 新聞紙傾銷對國內(nèi)企業(yè)的影響

　　1) 1997年的訂貨會上，有15萬噸新聞紙沒有銷路，就是10萬噸指令性新聞紙生產(chǎn)任務(wù)，也只簽訂出4。5萬噸合同，尚有5.5萬噸未落實(shí)。

　　2) 1997年，國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)新聞紙73萬噸，同比減少19%，但庫存量增加。不少廠家下半年停產(chǎn)。由于1997年的大量進(jìn)口，使許多報社庫存量極大，1998年上半年主要是消化這一部分存量，因此1四8年度中期企業(yè)經(jīng)營狀況并無明顯改觀。短期內(nèi)需求量不可能有太大的增長。

　　1.4 已采取的對策

　　1) 1997年10月1日起，對新聞紙進(jìn)口關(guān)稅實(shí)施滑準(zhǔn)稅率，即價格上漲，關(guān)稅下調(diào)，價格下降，關(guān)稅增加。1997年4月1日起新聞紙進(jìn)口關(guān)稅提高至20%。

　　2) 1997年10月1日起，對國內(nèi)新聞紙出口退稅率提高至9%。

　　3) 對1997年全國紙張訂貨會上未訂出的國家新聞紙指令性計(jì)劃中的5.5萬噸新聞紙<吉林紙業(yè)占2.2萬噸)，將由全國新聞出版署牽頭，國家輕工總會與國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，安排報于U單位與新聞紙廠共同儲備，并由銀行提供貸款，財政部門給予適當(dāng)貼息。

　　4) 對于美國、加拿大、韓國的新聞紙傾銷情況進(jìn)行調(diào)查，如屬實(shí)則計(jì)劃實(shí)施征收反傾銷稅。

　　1.5 調(diào)查結(jié)果及其實(shí)施后的影響

　　1) 調(diào)查結(jié)果：

　　目前立案調(diào)查已結(jié)束，根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的1998年第2號公告，決定從1998年7月10日起對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙實(shí)施臨 時反傾銷措施。調(diào)查結(jié)果表明，來自加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙存在17.11%—78.93%的傾銷幅度。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果和《人民共和國反傾銷 和反補(bǔ)貼條例》第22條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁，加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙必須向中國海關(guān)繳納與傾銷幅度相適應(yīng)的現(xiàn)金保證金。比如，加拿大 阿維納公司的產(chǎn)品被裁定存在78.93%的傾銷幅度，其產(chǎn)品到岸價格為5309元/噸應(yīng)交保證金5300x78.93%叫183.29元/噸。

　　2) 對國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的影響：

　　國內(nèi)新聞紙企業(yè)目前的平均生產(chǎn)成本為5237元/噸，而平均售價僅為5412元/噸，利潤率不過3%，已無再降價的余地，其實(shí)，自1997年10月1日 起實(shí)行滑準(zhǔn)稅率以來，新聞紙進(jìn)口已有明顯減少，在未實(shí)施滑準(zhǔn)稅率前的1——9月共進(jìn)口新聞紙37萬噸，平均每月進(jìn)口4萬多噸。而10——12月共進(jìn)口8萬 噸，平均每月不到4萬噸。若裁定銷成立，則會進(jìn)一步減少進(jìn)口量，從而緩解國內(nèi)企業(yè)的困難處境。