重復(fù)建設(shè)：調(diào)整結(jié)構(gòu)的障礙

　　案例提示：

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，在紡織業(yè)、汽車業(yè)等表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，制約著經(jīng)濟(jì)效益的提高。重復(fù)建設(shè)本質(zhì)上是一種非正常競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，雙向弱調(diào)節(jié)是釀成重復(fù)建設(shè)的根本原因。

　　一、近年來(lái)重復(fù)建設(shè)的主要特征

　　1.重復(fù)建設(shè)浪潮所波及的部門和行業(yè)比較普遍。企業(yè)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)率超過(guò)22.8%(1985年較 1980年全國(guó)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)率的平均值)的11個(gè)部門和24個(gè)行業(yè)，幾乎都存在重復(fù)建設(shè)的 現(xiàn)象。

　　2.加入重復(fù)建設(shè)浪潮的產(chǎn)品品種多、范圍廣。涉及到的產(chǎn)品不僅有人們較熟悉的耐用 消費(fèi)品，而且有機(jī)電產(chǎn)品、基本化工原料等等。

　　3.重復(fù)建設(shè)在地區(qū)之間出現(xiàn)的時(shí)間相近、頻率相近，而且往往以地區(qū)為中心，各地區(qū) 結(jié)構(gòu)趨同化越來(lái)越嚴(yán)重。例如，80年代，各省、市、自治區(qū)競(jìng)相發(fā)展自行車、縫紉機(jī)、手表 、卷煙等行業(yè)，絕大部分企業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的起點(diǎn)。這一浪潮尚未完全平息，競(jìng)相發(fā)展彩 色電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、錄音機(jī)、電子琴等耐用消費(fèi)品的新浪潮又平地而起。近幾年出 現(xiàn)的棉紡熱、轎車零配件熱，也都是全國(guó)范圍的。重復(fù)建設(shè)往往以地區(qū)(省、市、區(qū))為中心 ，向本地區(qū)輻射。輻射所達(dá)到的區(qū)域行政級(jí)別與項(xiàng)目的投資額大小成正比，越往下項(xiàng)目所 需的投資額越小，如小酒廠、小煉鐵廠、小化工廠、小煙廠在縣級(jí)遍地開(kāi)花;而化工類的中 型廠、機(jī)械加工廠等則在中等城市、地區(qū)專署這一級(jí)鋪攤子;彩電、冰箱、汽車等在省際之 間競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.重復(fù)建設(shè)上得快、下得猛，一浪接一浪，持續(xù)不斷。

　　二、重復(fù)建設(shè)的典型案例

　　(一)紡織業(yè)

　　1.背景材料

　　1978—1988年我國(guó)紡織業(yè)中的大頭——棉紡織業(yè)，經(jīng)歷了1978—1982年的穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期 ，1982—1984年的衰落時(shí)期和1985年—1988年的再次高速增長(zhǎng)時(shí)期。在此期間棉花生產(chǎn)出現(xiàn) 了大的波動(dòng)。因此從1982年以后，棉紡業(yè)的波動(dòng)以及以后引發(fā)出的各種原料大戰(zhàn)，都與棉織 業(yè)發(fā)展和棉花生產(chǎn)波動(dòng)有直接的關(guān)系。

　　2.重復(fù)建設(shè)情況

　　1985年以后的棉紡業(yè)高速增長(zhǎng)主要來(lái)自兩個(gè)“方面軍”。一個(gè)“方面軍”是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村 辦的紡織企業(yè)。如1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企業(yè)產(chǎn)值比1980年紡織工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)385.6%，而 同期全國(guó)紡織企業(yè)僅增長(zhǎng)51.1%，其中大中型紡織企業(yè)增長(zhǎng)29%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦棉紡 織企業(yè)個(gè)數(shù)1984年相當(dāng)于紡織系統(tǒng)的175.32%，到1985年就上升到192.62%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn) 值1984年占紡織系統(tǒng)的6.5%，到1985年上升到9.91%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企業(yè)占全國(guó)紡織工業(yè) 比重已由1980年的3.5%提高到1985年的19.54%，增長(zhǎng)速度令人瞠目結(jié)舌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦紡織企 業(yè)多是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小廠，因此，使全國(guó)紡織行業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 辦紡織企業(yè)的過(guò)快發(fā)展使我國(guó)紡織工業(yè)原料供給出現(xiàn)了畸形結(jié)構(gòu)。第二個(gè)“方面軍”是各省 (市、區(qū))政府建立的各種紡織廠。1985年以后各地計(jì)劃外小紗廠蜂擁而上，江蘇、山東、河 北上的最快，不生產(chǎn)棉花的廣東省也迅速發(fā)展起一批小紗廠。

　　加工能力的迅速擴(kuò)大，使紡織業(yè)的原材料供需缺口達(dá)到20%左右。1989年全國(guó)紡紗能力 已達(dá)到3150紡紗錠，全部開(kāi)工可加工棉花近億擔(dān)，而1989年全國(guó)產(chǎn)棉才8000萬(wàn)擔(dān)。除棉花外 還有苧麻、蠶繭、黃麻、羊毛等。于是爭(zhēng)奪原材料的大戰(zhàn)就不可避免了。結(jié)果占全國(guó)紡織業(yè) 總產(chǎn)值44.1%，實(shí)現(xiàn)利稅54.5%的大中型紡織企業(yè)(1985年統(tǒng)計(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)只占3.7%)，吃不 飽，影響了效益的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津滬三大紡織基地在1989年棉花年度的頭一個(gè)月里，僅 得到應(yīng)供應(yīng)棉花的55%左右，黑龍江、吉林、浙江、福建、湖北、廣東、四川及沈陽(yáng)、哈爾 濱、重慶等17個(gè)省和計(jì)劃單列市棉花實(shí)際進(jìn)貨不到計(jì)劃的40%。各地政府從本地區(qū)利益出發(fā) ，對(duì)國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥的棉花層層封鎖、克扣。

　　3.后果。

　　紡織業(yè)的重復(fù)建設(shè)對(duì)其行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展帶來(lái)了不良影響。首先，造成了全國(guó)范圍 的加工能力過(guò)剩。據(jù)分析約有25%的加工能力過(guò)剩。其次，使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)惡化，規(guī)模效益 喪失。再次，導(dǎo)致原料大戰(zhàn)。

　　(二)鋁加工業(yè)

　　1.基本狀況

　　改革以來(lái)，我國(guó)鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1986年與1978 年相比，鋁材年產(chǎn)量翻了兩番多，大大超過(guò)了同期全國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度。這對(duì)于迅速改變傳 統(tǒng)體制下我國(guó)鋁加工力量薄弱的狀況，滿足日益擴(kuò)大的鋁材社會(huì)需求，保證和促進(jìn)相關(guān)行業(yè) 發(fā)展，減少進(jìn)口等無(wú)疑都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，在高速發(fā)展過(guò)程中存在著相當(dāng)大的盲 目性。據(jù)分析，我國(guó)鋁材生產(chǎn)耗鋁量一般占總耗鋁量的70%，若以此為標(biāo)準(zhǔn)，1986年我國(guó)國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)原鋁量為54萬(wàn)噸�？晒╀X材生產(chǎn)用鋁量40萬(wàn)噸，而該年度我國(guó) 鋁加工行業(yè)生產(chǎn)能力為8 5萬(wàn)噸，加上20萬(wàn)噸的鋁電線電纜，共100多萬(wàn)噸，大大超過(guò)了實(shí)際原鋁生產(chǎn)量。1985年我國(guó) 鋁加工行業(yè)生產(chǎn)能力利用率約為72%，而1986年下降為59.24%。

　　目前，鋁業(yè)面臨一個(gè)十分嚴(yán) 峻的現(xiàn)實(shí)，一方面，近年來(lái)企業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的積累效應(yīng)將使目前已經(jīng)超過(guò)原料生產(chǎn) 供應(yīng)能力的加工能力更加擴(kuò)大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年鋁加工行業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)能力為37.82萬(wàn)噸， 加上原有生產(chǎn)能力，行業(yè)總生產(chǎn)能力將為122.83萬(wàn)噸，約是現(xiàn)有原鋁供應(yīng)能力的3倍)，原 材料短缺矛盾將更加尖銳：另一方面，原已形成的鋁材需求市場(chǎng)將可能會(huì)縮小，企業(yè)之間為 爭(zhēng)奪產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。造成這一結(jié)果的原因正是近幾年鋁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了全國(guó)各地 不分條件、不顧合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重復(fù)建設(shè)浪潮。

　　2.鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)的特點(diǎn)

　　(1)擴(kuò)張速度快，此起彼伏。鋁行業(yè)可分為鋁材、鋁盤條和鋁基鋼帶三大類，其中鋁材 又可分為板、帶、排、箔、型、管、粉、線、棒、鍛件等10種。從1980年以來(lái)，我國(guó)鋁加工 業(yè)在三次相繼出現(xiàn)的型材、板材、箔材投資高潮帶動(dòng)下，進(jìn)入了一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大的發(fā) 展時(shí)期。

　　(2)生產(chǎn)集中度低，幾乎全部達(dá)不到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　(3)企業(yè)“全能化”、“大而全”、“小而全”是目前我國(guó)鋁加工行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的典型 特征。據(jù)有關(guān)資料介紹，國(guó)外鋁型材加工模具是由專業(yè)化的模具廠制造，而我國(guó)鋁加工企業(yè) 大部分有自己的模具分廠(車間)。國(guó)外的大型鋁工企業(yè)年產(chǎn)量為20萬(wàn)—50萬(wàn)噸，我國(guó)大型鋁 加工企業(yè)的年產(chǎn)量只有幾萬(wàn)噸。日本鋁加工業(yè)人均年產(chǎn)量為100—200噸，美國(guó)為200—300噸 ，蘇聯(lián)50年代期間為10噸，而我國(guó)最大鋁加工企業(yè)——東北鋁合金加工廠人均產(chǎn)量只有40噸 多。

　　(三)汽車行業(yè)

　　1.重復(fù)建設(shè)的情況

　　汽車生產(chǎn)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定承其發(fā)展方向應(yīng)該是高起點(diǎn)、專業(yè)化、大批量。而我 國(guó)的汽車工業(yè)發(fā)展卻反其道而行之，多次出現(xiàn)全能化、小批量的重復(fù)建設(shè)浪潮。

　　我國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)歷了三次發(fā)展高潮，每一次都輻射出幾十、上百家汽車生產(chǎn)廠家，而且 布點(diǎn)分散、重復(fù)。兩次發(fā)生在改革前的1958年和1971年，第三次發(fā)生在1985年前后，據(jù)統(tǒng)計(jì) ，1989年國(guó)內(nèi)的汽車廠和改裝廠家已達(dá)757家，幾乎全國(guó)各省包括許多市都有自己的汽車廠 ，還有一些未注冊(cè)登記的廠家，仍在以各種名義和方法生產(chǎn)汽車。

　　2.重復(fù)建設(shè)的特點(diǎn)

　　(1)持續(xù)高速增長(zhǎng)。從表14—1可看出1982—1988年間除1986年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均為 高速增長(zhǎng)，其中1985年為次高峰點(diǎn)。

　　表14-1

　　1980-1989年我國(guó)汽車生產(chǎn)量

　　資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1990年

　　(2)投資分散，生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。許多汽車大國(guó)都以“三廠集中度”來(lái)衡 量一個(gè)國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展水平，三廠集中度即某國(guó)汽車產(chǎn)量最大的三個(gè)廠和產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn) 量的比例。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的三廠集中度大都達(dá)到了90%以上，而我國(guó)1988年三廠集中度僅45% 。近幾年在“汽車熱”的浪潮中，各地政府都競(jìng)相鋪攤子，上項(xiàng)目，新建的幾十家生產(chǎn)廠分 布在二十幾個(gè)省(區(qū))、市，并且都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　(3)全能廠多、專業(yè)化程度低。1982年以來(lái)各地陸續(xù)建起的汽車生產(chǎn)廠多數(shù)是在修配廠 基礎(chǔ)上改建的“小而全”企業(yè)，一般來(lái)說(shuō)起點(diǎn)低、批量小、成本高、效益差，難以保證最低 的自我改造和自我完善的能力，以昂貴的代價(jià)形成了上不去又下不來(lái)的局面。由于專業(yè)化程 度低，我國(guó)1985年汽車企業(yè)外購(gòu)件占總產(chǎn)值比重僅為39.7%，而國(guó)外先進(jìn)國(guó)家平均為60%， 相差甚遠(yuǎn)。

　　在汽車生產(chǎn)中，近幾年轎車生產(chǎn)又異軍突起，使“汽車熱”進(jìn)一步升溫。1987年以來(lái)，汽 車工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已逐漸轉(zhuǎn)向轎車生產(chǎn)，地方軍工甚至連冶金企業(yè)也在生產(chǎn)小轎車。國(guó)家 已確定“三大三小”轎車格局有被各地重復(fù)建設(shè)打破的危險(xiǎn)。轎車零部件生產(chǎn)正在成為全 國(guó)再次重復(fù)建設(shè)的新目標(biāo)。到目前為止已有二千余家零部件企業(yè)分屬于機(jī)械、交通、城建、 軍工等部門。由于缺乏統(tǒng)一產(chǎn)品型號(hào)的規(guī)劃與分工，僅生產(chǎn)轎車用的高級(jí)玻璃廠家，就有十 幾個(gè)，而且都在分頭引進(jìn)、研制和生產(chǎn)。在轎車零部件生產(chǎn)現(xiàn)有格局已經(jīng)相當(dāng)重復(fù)、無(wú)力提 高轎車零部件國(guó)產(chǎn)化率的情況下，全國(guó)又有數(shù)百家企業(yè)在向轎車零部件進(jìn)軍。

　　三、非正常競(jìng)爭(zhēng)造成的危害

　　我國(guó)近些年投資建設(shè)中發(fā)生的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題雖然是在經(jīng)濟(jì)改革中向市場(chǎng)邁進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) 增長(zhǎng)強(qiáng)的背影下出現(xiàn)的，但卻是一種非正常競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。非正常競(jìng)爭(zhēng)包括過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)則 的競(jìng)爭(zhēng)、非經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等。非正常競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害是十分明顯的。

　　1.導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況惡化。重復(fù)建設(shè)的存在在兩個(gè)方面惡化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是從投向 上看，重復(fù)建設(shè)的資金大部分投向了那些價(jià)高利大的長(zhǎng)線產(chǎn)品，結(jié)果使長(zhǎng)線更長(zhǎng)，短線更短 。二是從產(chǎn)業(yè)組結(jié)構(gòu)變化看，由于重復(fù)建設(shè)多是搞了一些小于合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，因此， 從整體上看使產(chǎn)業(yè)組織狀況惡化了。

　　2.導(dǎo)致地區(qū)結(jié)構(gòu)趨向化。由于重復(fù)建設(shè)是以地方政府為發(fā)動(dòng)者和組織者，其結(jié)果必然 是以地區(qū)為中心進(jìn)行鋪點(diǎn)建設(shè)。而且，在不合理價(jià)格體系和財(cái)政包干體制下，各地區(qū)的資金 投向也是相近的。以上兩個(gè)因素必然導(dǎo)致地區(qū)結(jié)構(gòu)的趨同化。

　　3.降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平，使中、低技術(shù)泛濫。重復(fù)建設(shè)的重要特點(diǎn)之一是規(guī)模小 ，投資分散，這就很難采用新技術(shù)，近年統(tǒng)計(jì)資料反映出的設(shè)備投資比重下降就是證明。另 外，重復(fù)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相當(dāng)部分購(gòu)買了大中城市淘汰的舊設(shè)備、低技術(shù)，使落后技術(shù)異地再生，降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體技術(shù)水平。

　　四、雙向弱調(diào)節(jié)釀成重復(fù)建設(shè)

　　(一)淺層次原因分析

　　淺層次原因可以概括為：在扭曲的價(jià)格體系下，利益機(jī)制的逆向調(diào)節(jié)與行政性分權(quán)導(dǎo)致 的地區(qū)割據(jù)結(jié)合在一起，產(chǎn)生并推動(dòng)著全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)不斷、此起彼伏的重復(fù)建設(shè)浪潮。

　　重復(fù)建設(shè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象反映了投資建設(shè)中存在的兩大問(wèn)題，一是投資的投向問(wèn)題， 即近年來(lái)投資方向嚴(yán)重不合理，投向加工工業(yè)多，投向原材料工業(yè)少，從而加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的失衡;二是投資的布點(diǎn)問(wèn)題，即近年來(lái)投資布點(diǎn)以行政區(qū)域?yàn)橹行模�多頭并進(jìn)，重復(fù)布點(diǎn) ，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)被分割，形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

　　投資的投向不合理的主要原因是在扭曲的價(jià)格體系下利益機(jī)制對(duì)資源的逆向調(diào)節(jié)，而投 資的布點(diǎn)不合理、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同則與行政性分權(quán)導(dǎo)致的地區(qū)割據(jù)有直接關(guān)系。兩者的共同作 用導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的發(fā)生和泛濫。

　　1.在扭曲的價(jià)格體系下利益機(jī)制對(duì)資源的逆向調(diào)節(jié)。

　　改革的基本思路之一是強(qiáng)化利益機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，培 育商品的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一思路的理論基礎(chǔ)無(wú)疑是正確的。改革中以承認(rèn) 企業(yè)、地方政府、個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益為基本前提，實(shí)行了放權(quán)讓利、分灶吃飯等項(xiàng)改革措施，很 快形成利益主體。各利益主體追求自身利益形成經(jīng)濟(jì)活躍的原動(dòng)力。以收入增量分成為基本 的鼓勵(lì)方式必然使這種利益驅(qū)動(dòng)集中體現(xiàn)在擴(kuò)大再生產(chǎn)的行為中。因?yàn)�，只有超�?jì)劃創(chuàng)收， 才能從中分成，才能獲得自身的利益。另一方面，在原材料價(jià)格上漲使企業(yè)單位產(chǎn)品邊際利 潤(rùn)率降低的情況下，為了增加利潤(rùn)總量，也不得不加快生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下， 增加收入很有限，要想獲得更多的收入，最簡(jiǎn)捷的辦法是增加投資。這就是改革以來(lái)投資欲 望居高不下的微觀基礎(chǔ)。但是，以利益驅(qū)動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)投資的前提條件是價(jià)格體系的基本 合理，或者說(shuō)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中有一套正常的價(jià)格機(jī)制來(lái)使價(jià)格體系保持基本合理。但是，改革 中由于種種原因，價(jià)格體系長(zhǎng)期不合理的狀況并沒(méi)有從根本上改變，更沒(méi)有創(chuàng)造出形成合理 價(jià)格機(jī)制的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。改革之初及以后實(shí)行的某些價(jià)格改革，雖然一度緩解了主要產(chǎn)品基本 比價(jià)的不合理狀況，但是由于通貨膨脹及宏觀控制失當(dāng)，很快使不合理比價(jià)得以復(fù)歸，部分 還進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，可以說(shuō)近些年我們的經(jīng)濟(jì)仍然是處在扭曲的價(jià)格體系下艱難地運(yùn)行。 但是，與此同時(shí)利益機(jī)制的作用卻在不斷強(qiáng)化。利益機(jī)制的增強(qiáng)可以使地方政府、企業(yè)在改 革中明確地追求局部的利益、自身利益，而且，可以不擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種利益——風(fēng)險(xiǎn) 格局下，各利益主體追求利潤(rùn)的傾向和擴(kuò)大意識(shí)就更加強(qiáng)烈，其資金必然大部分投向那些利 潤(rùn)高、投資規(guī)模不大而回收又快的部分。消費(fèi)品生產(chǎn)部門(有其是高檔耐用消費(fèi)品)及某些投 資少的加工工業(yè)部門最明顯地具有這些特點(diǎn)，因此，地方，企業(yè)的投資資金大部分進(jìn)入了加工 工業(yè)部門(包括消費(fèi)品生產(chǎn)部門和一些生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門)。

　　2.行政分權(quán)導(dǎo)致的地區(qū)割據(jù)使投資資金分散、布點(diǎn)重復(fù)。

　　如果僅僅是投資的投向不合理，那么在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，會(huì)使眾多的投資逐漸從加工 部門轉(zhuǎn)移出來(lái)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。但是，在地區(qū)割據(jù)存在的條件下，這一 過(guò)程卻不可能實(shí)現(xiàn)。

　　改革的目標(biāo)是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這就要打破地區(qū)、部門封鎖，擴(kuò)大商品交換范圍。改革的 推進(jìn)也確實(shí)使我國(guó)的商品交換關(guān)系有了一定的發(fā)展。但是，這一勢(shì)頭很快被地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的 強(qiáng)化所控制。在政企不分的基礎(chǔ)上實(shí)行的中央權(quán)力的過(guò)分下放，使地方和“包干”部門都 成了政企合一的實(shí)體。1980年實(shí)行的財(cái)政“分灶吃飯”體制，促使各地競(jìng)相鋪攤子，建立 自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系。而且利用行政權(quán)力壟斷定價(jià)過(guò)低的原材料，興辦自己的加工工業(yè)，使 各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)“同構(gòu)化”，惡化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這種體制促使或迫使各地區(qū)和各部 門采取地區(qū)保護(hù)主義和部門保護(hù)主義政策，對(duì)別的地區(qū)和部門實(shí)行封鎖，給予自己的企業(yè)特 殊優(yōu)惠，支持他們進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)企業(yè)處于劣勢(shì)、生存不下去時(shí)，又千方百計(jì)“輸血” 、不惜代價(jià)保其生存。

　　(二)深層次原因分析

　　隨著以放權(quán)讓利為中心的改革措施的實(shí)施，原來(lái)計(jì)劃體制所統(tǒng)管的范圍大幅度縮小，中 央政府管理方式的轉(zhuǎn)換又沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)，這樣，中央政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的控制和調(diào)節(jié)能力大 大減弱。與此同時(shí)，改革所努力推動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)育卻進(jìn)展遲緩，很不平衡，市場(chǎng)組織還十分不 健全，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，以市場(chǎng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制作為一個(gè)系統(tǒng) 還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。這是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生混亂的根本原因。一方面，以行政協(xié)調(diào)為基本 特征的計(jì)劃體制解體過(guò)快，中央政府的調(diào)控能力大大減弱;另一方面，作為替代調(diào)控系統(tǒng)的 市場(chǎng)機(jī)制的作用還十分有限。

　　雙向弱調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了兩個(gè)失衡。一是利益機(jī)制與制約機(jī)制失衡。任何社會(huì)要 獲得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，這兩個(gè)機(jī)制必須平衡。而現(xiàn)實(shí)中的我國(guó)卻普遍地存在利益機(jī)制與制 約機(jī)制的失衡，僅有利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)、無(wú)制約機(jī)制的約束。因此，就可以為追求自身利益而 去投資、去搞重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有有效的制約機(jī)制來(lái)規(guī)范其行為。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與風(fēng)機(jī)制的失衡 。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體都面臨著盈利、虧損、破產(chǎn)的可能性，都必須承 擔(dān)相應(yīng)的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制平衡，方能達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。而我 國(guó)參與競(jìng)爭(zhēng)的地方政府和企業(yè)只有盈利之喜，無(wú)破產(chǎn)之虞。以上兩個(gè)失衡必然不斷地再生著重 復(fù)建設(shè)一類的經(jīng)濟(jì)頑癥。