研究生招生制度改革與變遷

　　—以北京市研究生招生工作為例

　　研究生招生是研究生教育的源頭環(huán)節(jié)，招生考試制度的改革對于科學(xué)選拔人才，提高研究生教育質(zhì)量意義重大。我國研究生招生制度從無到有、從不成熟到日臻成熟，經(jīng)歷了多個不同發(fā)展改革階段，全面梳理我國研究生招生制度的改革歷程，有利于明確當(dāng)前改革形勢和任務(wù)，深入挖掘符合我國實際特點的人才選拔機制，為深入推進研究生招生領(lǐng)域綜合改革提供借鑒和思路。

　　研究生招生制度的發(fā)展歷程

　　自新中國成立以來，我國研究生招生制度的發(fā)展變革歷程與我國高等教育體制的變革息息相關(guān)，其間也伴隨著中國研究生教育制度應(yīng)對高等教育大眾化的實踐探索，伴隨著適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求的不懈努力�；仡�60多年來我國研究生招生發(fā)展改革歷程，先后經(jīng)歷了新中國成立后的創(chuàng)制與探索期、改革開放初期的恢復(fù)改革期、20世紀(jì)末的穩(wěn)步發(fā)展期、21世紀(jì)初的快速發(fā)展期以及當(dāng)前的深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期。

　　1.創(chuàng)制與探索期(1949年-1977年)

　　1950年5月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，其中明確規(guī)定“大學(xué)應(yīng)當(dāng)設(shè)立培養(yǎng)研究生教育的組織機構(gòu)”。同年，頒布《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》，這是新中國成立后的第一個研究生招生文件，也是我國研究生教育招生制度的起源。此后，中央政府先后頒布《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》(1953年)、《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生工作暫行條例(草案)》(1963年)等一系列政策文件，對培養(yǎng)學(xué)校、生源要求、學(xué)習(xí)年限和培養(yǎng)目標(biāo)加以明確，強調(diào)研究生教育要“自力更生培養(yǎng)我國高質(zhì)量的高層次人才”，明確了本科教育與研究生教育兩階段關(guān)系。但是好景不長，因文化大革命我國研究生招生從1966年開始停止，直至1977年恢復(fù)，中斷達12年之久。

　　2.恢復(fù)與改革期(1978年-1989年)

　　1978年以后，國家頒布了一系列旨在盡快恢復(fù)研究生招生制度的條例及辦法，也是在這個時期奠定了我國今后研究生招生制度的基本框架。最具代表性的是1980年《人民共和國學(xué)位條例》頒布實施，明確了學(xué)位制度分學(xué)士、碩士、博士三級，標(biāo)志著我國學(xué)位制度的正式建立。1981年，我國正式開始博士研究生的招生工作。20世紀(jì)80年代中后期，研究生招生工作的恢復(fù)與完善逐步深入到招生的各個環(huán)節(jié)，招生規(guī)模穩(wěn)步增長，招生類型和形式逐漸多樣，后續(xù)沿用多年的以統(tǒng)考、推薦免試、單獨考試為主的招生選拔方式得以確立，以非定向、定向、委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費為主的錄取培養(yǎng)方式也是在這個時期形成。這一時期，北京市的研究生招生工作與全國一樣，在不斷摸索實踐中逐步得到恢復(fù)和完善。其主要特點：一是組織機構(gòu)逐步建立。在這期間，北京市的招生單位大部分成立了研究生招生管理部門，如研究生處、研究生招生辦公室等，20世紀(jì)80年代后期,北京已經(jīng)有11所高校相繼成立了研究生院。二是規(guī)章制度逐步建立。這一時期北京市結(jié)合自身實際情況，從組織報名、考試到錄取，建立起了一整套辦法，努力推動招生制度規(guī)范化。例如：1982年，開始建立了《研究生入學(xué)考試考場規(guī)則》《監(jiān)考人員職責(zé)及注意事項》，較早地關(guān)注了考務(wù)工作規(guī)范性;1984年起，開始使用研究生卡片，成為北京市學(xué)籍管理制度的起源;推行在全面閱卷前先評閱若干份，并提出做好評卷工作的意見，由此奠定了后來研究生招生考試“試評卷制度”的基礎(chǔ)等。三是招生方式日益多樣。在此期間，北京市探索開展了委托培養(yǎng)研究生、研究生班、實行推薦和單獨考試招收在職人員等多樣化的招生方式，并于1985年對少數(shù)優(yōu)秀本科畢業(yè)生實行推薦免試攻讀碩士學(xué)位。

　　3.穩(wěn)步發(fā)展期(1990年-1998年)

　　進入到20世紀(jì)90年代初，黨的十四大提出“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后，我國根據(jù)國情制定了一系列重大的宏觀教育政策制度，包括《人民共和國教師法》《人民共和國教育法》《人民共和國高等教育法》等，以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》《研究生教育和學(xué)位工作“八五”計劃和十年規(guī)劃要點》，明確提出今后一個時期我國教育事業(yè)以及研究生教育的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，成為20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初我國研究生教育改革發(fā)展的藍圖，也為研究生招生考試工作指明了方向，這一階段研究生招生工作得到穩(wěn)步發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點：

　　一是招生規(guī)模穩(wěn)步增長。20世紀(jì)90年代以后，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新時期，迫切需要能夠適應(yīng)經(jīng)濟、文化建設(shè)等各方面的高層次人才。這一時期的研究生教育規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，以北京市為例，碩士招生規(guī)模年均增速在15%左右。二是招生單位自主權(quán)在一定程度上有所擴大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，研究生招生單位正在逐漸從完全被動接受完成招生計劃向享有適度的招生自主權(quán)轉(zhuǎn)變。這一時期出臺的《國家教委直屬高校深化改革，擴大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見的通知》(1992年)等一系列文件均對適度放開高校的招生自主權(quán)作出了規(guī)定。例如：規(guī)定高校適當(dāng)增加調(diào)節(jié)性的招生計劃;招收委培生和自費生比例可打通使用等。與此同時，自籌經(jīng)費研究生試點逐步擴大;單獨考試招生工作得以進一步規(guī)范;明確了“同等學(xué)力”資格要求，取消對本科學(xué)力考生的工作年限要求;增加了支教團、推免生等招生模式。三是專業(yè)學(xué)位研究生招生開始起步。1990年，工商管理碩士專業(yè)學(xué)位成為我國第一個開展試點的專業(yè)學(xué)位。隨后，法律碩士專業(yè)學(xué)位、教育碩士專業(yè)學(xué)位等試點工作相繼展開。