住建部官網(wǎng)于10月31日公布了建城[2016]208號(hào)文件，文件中顯示民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機(jī)制障礙。為了推動(dòng)行業(yè)改革，破除民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，允許、鼓勵(lì)民間資本采用合作、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃?xì)�、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐�熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見

建城[2016]208號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源主管部門，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委，海南省水務(wù)廳，中國(guó)人民銀行上�？偛俊⒏鞣中�、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2016]12號(hào))要求，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的重要意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)市政公用行業(yè)向民間資本開放。民間資本的進(jìn)入，對(duì)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機(jī)制障礙。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，破除民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，深化投融資體制改革，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、拓寬民間資本投資渠道

　　(一)規(guī)范直接投資。民間資本可以采取獨(dú)資、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃?xì)�、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)�？梢圆扇『献鳌�參股等方式參與供水、污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。具備條件的民營(yíng)企業(yè)可作為專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，受托運(yùn)營(yíng)供水、燃?xì)狻⒐�熱、污水和垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　(二)鼓勵(lì)間接投資。鼓勵(lì)民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃?xì)狻⒐�熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)實(shí)際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

　　(三)提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)行，探索市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以城帶鄉(xiāng)模式。鼓勵(lì)大型、專業(yè)化城市供水、燃?xì)狻⒐�熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)�；�的大型企業(yè)集團(tuán)，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。鼓勵(lì)有實(shí)力、有規(guī)模的專業(yè)化民營(yíng)供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐，擴(kuò)大集中供熱面積。鼓勵(lì)優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負(fù)責(zé)鍋爐運(yùn)行、維護(hù)。鼓勵(lì)燃?xì)夤��?yīng)商參加天然氣市場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)供氣，為更多民營(yíng)企業(yè)參與燃?xì)夤��?yīng)提供更大的空間。

　　三、改善民間資本投資環(huán)境

　　(一)落實(shí)土地供應(yīng)政策。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的供水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理�?xiàng)目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)。支持實(shí)行土地有償使用，土地出讓底價(jià)按照國(guó)家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行;不符合《劃撥用地目錄》且只有一個(gè)意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個(gè)以上意向投資者、需要通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資者的，可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)確定投資者的環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)確定用地者的環(huán)節(jié)合并進(jìn)行。

　　(二)完善行業(yè)用電政策。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策和兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式，支持供水、燃?xì)�、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。

　　(三)完善金融服務(wù)政策。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)城市供水、燃?xì)狻⒐�熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、地下管廊有償使用收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券，拓寬市�?chǎng)化資金來(lái)源。