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　　《安全生產(chǎn)法》將建筑業(yè)列為僅次于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，國(guó)務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》第2條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度”。同時(shí)規(guī)定：“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”�！稐l例》第6條還規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件”。根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前建筑施工企業(yè)實(shí)際，就如何貫徹實(shí)施《條例》談幾點(diǎn)看法：

　　一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各類(lèi)操作規(guī)程

　　施工企業(yè)必須建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級(jí)人員崗位責(zé)任，制定相應(yīng)的考核辦法，定期考核責(zé)任制的落實(shí)情況。為了更進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任，企業(yè)應(yīng)將制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并制訂考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，定期組織考核。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》)規(guī)定建立十三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。在實(shí)際安全生產(chǎn)管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規(guī)程時(shí)，應(yīng)與企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來(lái)，提出各工種在操作過(guò)程中的操作方法、安全注意事項(xiàng)，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動(dòng)管理提升為“我要安全”的主動(dòng)行為，從而建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)保證體系網(wǎng)絡(luò)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)

　　《安全條例》第8條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用”。第22條規(guī)定：“施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)更新、安全措施的落實(shí)及安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪用”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的經(jīng)驗(yàn)測(cè)算比例是1：5的關(guān)系。很顯然，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入是預(yù)防事故的必要條件。因此，企業(yè)必須制訂安全生產(chǎn)投入的規(guī)章制度，將制訂的文字性安全技術(shù)措施、方案落到實(shí)處，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)條件是企業(yè)安全生產(chǎn)最基本的要求，為使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到不斷改進(jìn)和提高，應(yīng)嚴(yán)格做到安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，特別是在當(dāng)前拖欠工程款普遍嚴(yán)重的情況下，不得挪作他用，以防事故發(fā)生。

　　三、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》第19條首次提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員�！栋踩珬l例》第23條對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員也作了強(qiáng)制性規(guī)定。結(jié)合建筑企業(yè)特點(diǎn)，首先應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其次配備專(zhuān)職安全管理人員。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)限。對(duì)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部要求，建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的工程，必須設(shè)置2至3名專(zhuān)門(mén)管理安全生產(chǎn)工作的人員;建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的大型項(xiàng)目，應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全員。施工企業(yè)在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化施工項(xiàng)目安全管理人員配置要求。

　　四、 三類(lèi)人員的考核及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

　　《安全條例》第36條對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全員三類(lèi)人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是控制和減少安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵措施。同時(shí)，還要求安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不能由其他教育培訓(xùn)取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，安全管理人員直接具體承擔(dān)本單位、本項(xiàng)目日常的安全管理工作。因此，三類(lèi)人員在施工安全方面的知識(shí)水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項(xiàng)目的安全管理水平，必須經(jīng)地方建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職�？己酥饕獌�(nèi)容包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程及施工所必須的安全管理知識(shí)的熟知情況。

　　由于建筑施工企業(yè)在第一線(xiàn)施工的作業(yè)人員多數(shù)來(lái)自全國(guó)各地農(nóng)村的農(nóng)民工，此類(lèi)人員文化層次偏低，安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，自我防御能力較差。因此，對(duì)這類(lèi)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育對(duì)企業(yè)而言就顯得十分重要。這類(lèi)培訓(xùn)屬企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和人力資源部門(mén)組織進(jìn)行，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)意識(shí)教育、與本單位生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓(xùn)結(jié)束，對(duì)考核合格人員，企業(yè)可發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)教育合格卡。企業(yè)應(yīng)每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)錄入個(gè)人工作檔案，對(duì)考核不合格的人員不得發(fā)放合格卡片，并禁止上崗。