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　　1F420014   建設(shè)項目管理“三項”制度

　　一、“三項”制度

　　水利工程項目建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱“三項”制度。(17年多選)

　　(一)項目法人責任制

　　項目法人是項目建設(shè)的活動主體，實現(xiàn)全過程負責。

　　(二)招標投標制

　　招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。

　　1.重要設(shè)備、材料采購招標投標的要求

　　(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準;

　　(2)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定;

　　(3)重要設(shè)備、材料所需資金已經(jīng)落實。

　　2.監(jiān)理招標投標的要求

　　(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準;

　　(2)監(jiān)理所需資料已經(jīng)落實;

　　(3)項目已列入年度計劃。

　　注：監(jiān)理招標一般不宜分標，如若分標，監(jiān)理合同估算價應(yīng)當在50萬元人民幣以上。

　　3.勘察設(shè)計招標投標的要求

　　(1)勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定;

　　(2)勘察設(shè)計所需資金已落實;

　　(3)必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。

　　注：1.“無標底”成為勘察設(shè)計招標與施工、設(shè)備材料招標明顯區(qū)別的一個特點。

　　2.知識產(chǎn)權(quán)保護：招標人應(yīng)當在將中標結(jié)果通知所有未中標人后7個工作日內(nèi)，逐一返還未中標人的投標文件。招標文件中規(guī)定給予補償?shù)�，招標人�?yīng)在與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)予以給付。(15年單選)

　　【例題·多選】根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(水建(1995)28號)，水利工程項目建設(shè)實行(　)等制度。【2017】

　　A.項目法人責任制 B.招標投標制

　　C.建設(shè)監(jiān)理制

　　D.代建制

　　E.PPP制

　　【答案】ABC

　　【解析】《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定)) (水建[1995J 128 號)明確，水利工程項目建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱"三項"制度。

　　【例題·單選】根據(jù)《水利工程建設(shè)項目勘察(測)設(shè)計招標投標管理辦法》(水總〔2004〕511號)，招標人采用未中標人投標文件中的技術(shù)方案，若招標文件規(guī)定給予補償?shù)模�招標人�?yīng)在與中標人簽訂合同后( )個工作日內(nèi)予以補償。【2015】

　　A.14

　　B.10

　　C.7

　　D.5

　　【答案】D

　　【解析】根據(jù)《水利工程建設(shè)項目勘察(測)設(shè)計招標投標管理辦法》(水總〔2004〕511號)，招標文件中規(guī)定給予補償?shù)�，招標人�?yīng)在與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)予以給付。

　　(三)建設(shè)監(jiān)理制

　　1.水利工程建設(shè)監(jiān)理類別

　　包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。

　　2.必須進行建設(shè)監(jiān)理項目

　　總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：

　　(1)關(guān)系社會公共利益或者公共安全的;

　　(2)使用國有資金投資或者國家融資的;

　　(3)使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

　　二、代建制

目的	發(fā)揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現(xiàn)專業(yè)化的項目管理。
代建階段	為建設(shè)實施代建，代建單位對水利工程建設(shè)項目施工準備至竣工驗收的建設(shè)實施過程進行管理（15年單）
要求	1．近3年在承接的各類建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責任事故或者有其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄的單位不得承擔項目代建業(yè)務(wù)。 2．擬實施代建制的項目應(yīng)在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準備前選定代建單位。（17年單） 3．代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。 4．代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位）不得承擔代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。 5．代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計入項目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費按項目實施進度和合同約定分期撥付。

　　【例題·單選】根據(jù)《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導意見》(水建管[2015]91號)，擬實施代建制的項目應(yīng)在(　)階段前選定代建單位�！�2017】

　　A.施工準備

　　B.開工建設(shè)

　　C.可行性研究報告

　　D.主體開工

　　【答案】A

　　【解析】擬實施代建制的項目應(yīng)在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準備前選定代建單位。

　　【例題·單選】根據(jù)《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導意見》(水建管〔2015〕91號)，水利工程建設(shè)項目代建單位負責對水利工程建設(shè)項目( )的建設(shè)進行管理�！�2015】

　　A.施工準備至竣工驗收

　　B.初步設(shè)計至竣工驗收

　　C.可行性研究至竣工驗收

　　D.可行性研究至后評價

　　【答案】A

　　【解析】根據(jù)《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導意見》(水建管〔2015〕91號)，水利工程建設(shè)項目代建制為建設(shè)實施代建，代建單位對水利工程建設(shè)項目施工準備至竣工驗收的建設(shè)實施過程進行管理。

　　三、 政府和社會資本合作(PPP制)

　　(一)合理確定項目參與方式

項目	社會資本參與方式	備注
盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)	股權(quán)出讓、委托運營、整合改制	綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營由中方控股
新建項目	特許經(jīng)營、參股控股
河湖堤防整治	與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施

　　(二)簽訂投資運營協(xié)議

　　縣級以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營主體通過簽訂合同等形式對內(nèi)容進行明確。

　　(三)充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用

　　重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，按規(guī)定安排政府投資。對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。

　　(16年多)

　　(四)完善項目財政補貼管理

　　對承擔一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作(PPP)重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。

　　(五)實行稅收優(yōu)惠

　　社會資本參與的重大水利工程，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　(六)認真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)

　　已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進行招標。

　　(七)完善退出機制

　　政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全社會資本退出機制，在嚴格清產(chǎn)核資、落實項目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運行后續(xù)方案的情況下，允許社會資本退出。

　　【例題·多選】根據(jù)《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號)，重大水利工程建設(shè)投入中的政府投資和社會資本，原則上按(　)進行合理分攤和籌措。【2016】

　　A.運營費用

　　B.功能

　　C.建設(shè)成本

　　D.效益

　　E.政府財政承受能力

　　【答案】BD

　　【解析】重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，并按規(guī)定安排政府投資。

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