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　　1Z303012  招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標(biāo)人的規(guī)定

　　一、招標(biāo)基本程序

　　(一)履行項(xiàng)目審批手續(xù)

　　1.招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

　　2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　3.《條例》規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。

　　【點(diǎn)評】

　　此知識(shí)點(diǎn)理解掌握即可，注意并非所有項(xiàng)目都需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)，而是依據(jù)法律規(guī)定需要履行的項(xiàng)目，則需要履行相應(yīng)手續(xù)。所以此環(huán)節(jié)并非招標(biāo)基本程序中的必經(jīng)程序。

　　(二)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(注：不再要求資質(zhì))

　　1.可以自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力(指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員)

　　注：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

　　2.不得強(qiáng)制委托招標(biāo)

　　3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織(注：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜：招標(biāo)人可以做的都可以代理)

　　4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(注：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。)

　　(三)編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及工程量清單計(jì)價(jià)【重要】

　　1.編制招標(biāo)文件

　　(1)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(2)招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　(3)澄清或修改時(shí)間：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　(4)編制投標(biāo)文件時(shí)間：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日

　　(5)《條例》規(guī)定：不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人;依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)

　　(6)潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　(7)投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

　　2.標(biāo)底

　　(1)招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底

　　(2)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底;標(biāo)底必須保密。

　　(3)編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢

　　(4)標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件

　　(5)招標(biāo)人設(shè)最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法;招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)價(jià)格。

　�、賴�有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià);非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

　�、谌�部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià);非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

　　(四)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

　　1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

　　2.招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

　　3.招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　(五)資格審查【重要】

　　1.資格預(yù)審

　　(1)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日不得少于5日

　　(2)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

　　(3)資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書

　　(4)未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)文件不予受理

　　(5)通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)

　　(6)潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　2.資格后審

　　(1)進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外

　　(2)采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件預(yù)先明確對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審

　　(3)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作否決投標(biāo)處理

　　(六)開標(biāo)【重要】

　　1.開標(biāo)時(shí)間：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;

　　2.開標(biāo)地點(diǎn)：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)

　　3.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。(注：投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)是權(quán)利不是義務(wù))開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　4.招標(biāo)人不予受理情形：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;未按招標(biāo)文件要求密封的;未通過資格預(yù)審的投標(biāo)文件

　　5.投標(biāo)人少于3個(gè)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)

　　6.投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄