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　　1Z301012   法的形式和效力等級

　　一、法的形式【重要】

　　(1)憲法(代表2/3以上通過)：全國人大;

　　(2)法律(主席令)：全國人大及其常委會;(“xx法”)

　　(3)行政法規(guī)(總理令)：國務(wù)院;(“xx條例”)

　　(4)地方性法規(guī)：省級人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(“xx省(市)xx條例”)

　　(5)部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署(“xx辦法”、“xx規(guī)定”)

　　(6)地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)的市政府、(“xx省(市)xx辦法”、“xx省(市)xx規(guī)定”)

　　(7)國際條約

　　注：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

　　(二)法律

　　只能由法律制定的事項(xiàng)【重要】

　　(1)國家主權(quán)的事項(xiàng);(主權(quán))

　　(2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(機(jī)關(guān))

　　(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(民族)

　　(4)犯罪和刑罰;(犯罪)

　　(5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;(人身)

　　(6)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(稅)

　　(7)對非國有財(cái)產(chǎn)的征收;(征收)

　　(8)民事基本制度;(民事)

　　(9)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外面的基本制度;(經(jīng)濟(jì))

　　(10)訴訟和仲裁制度;(訴訟)

　　(11)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)。(其他)

　　二、法的效力等級【重要】

　　1.憲法至上

　　2.上位法優(yōu)于下位法：《安全生產(chǎn)法》優(yōu)于《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)(部門規(guī)章)——地方政府規(guī)章

　　3.特別法優(yōu)于一般法：《招標(biāo)投標(biāo)法》優(yōu)于《合同法》

　　4.新法優(yōu)于舊法：《物權(quán)法》優(yōu)于《擔(dān)保法》

　　5.特殊情況

　　(1)制定機(jī)關(guān)裁決：法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決;

　　(2)制定機(jī)關(guān)裁決：行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決;

　　(3)制定機(jī)關(guān)裁決：地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

　　(4)共同上級機(jī)關(guān)裁決：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

　　(5)人大與政府相互制約：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決;

　　(6)授權(quán)部門裁決：根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　(六)法的備案和審查

　　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審查：

　　1)行政法規(guī)：報(bào)全國人大常委會;

　　2)省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)：報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案;設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會制定的地方性法規(guī)：由省級人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案;

　　3)自治州、自治縣人大制定的自治條例和單行條例，由省級人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案;備案時應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況;

　　4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章：報(bào)國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章：報(bào)同級人大常委會備案;設(shè)區(qū)的市、自治州政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報(bào)省級人大常委會和人民政府備案;

　　5)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)：報(bào)授權(quán)決定的機(jī)關(guān)備案。

　　規(guī)律：人大制定的都要報(bào)到全國人大常委會備案，但只能逐級上報(bào);規(guī)章都要報(bào)到國務(wù)院備案，但只要報(bào)同級人大常委會備案。