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　1Z303012招標基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標人的規(guī)定

　　一、招標基本程序

　　建設工程招標的基本程序主要包括：①履行項目審批手續(xù)②委托招標代理機構(gòu)③編制招標文件及標底④發(fā)布招標公告或投標邀請書⑤資格審查⑥開標⑦評標⑦中標和簽訂合同⑧終止招標。

　　【注：該基本程序有個bug，⑤資格審查，資格審查分為資格預審和資格后審，資格預審在開標前，資格后審在開標后。】

　　(一)履行項目審批手續(xù)

　　1.招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

　　2.招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。

　　3.《條例》規(guī)定：按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。

　　【注：履行項目審批手續(xù)不是招投標流程的必經(jīng)階段。】

　　(二)委托招標代理機構(gòu)

　　招標組織形式分為自行招標和邀請招標。

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　　1.自行招標

　　(1)具有編制招標文件和組織評標能力(指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員)，可以自行招標。

　　(2)依法必須招標的項目，自行招標應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

　　2.委托招標

　　(1)招標代理機構(gòu)應當具備下列條件

　�、儆袕氖抡袠舜�理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;(錢)

　　②有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量;(專業(yè))

　�、塾蟹�合《招標投標法》規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?專家?guī)?

　　(2)4個不得

　�、偃魏螁挝缓蛡�人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜;

　　②招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉;

　　③招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標;

　�、芤膊坏脼樗�代理的招標項目的投標人提供咨詢。

　　【注：委托招標代理機構(gòu)不是招投標流程的必經(jīng)階段。】

　　(三)編制招標文件及標底

　　1.招標文件

　　(1)招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(2)對招標文件的要求：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　(3)編制投標文件的合理時間：依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日;(X≥20日)

　　(4)澄清或修改時間：

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人;(Y≥15日)

　　澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人;不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。(Z≥3日)

　　(5)《條例》規(guī)定：不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人;依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標;

　　(6)潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　(7)招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　2.標底

　　(1)招標人可以自行決定是否編制標底;

　　(2)一個招標項目只能有一個標底;標底必須保密;

　　(3)編制標底的中介機構(gòu)不得參加投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢;

　　(4)招標人設有最高限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;招標人不得規(guī)定最低投標限價;

　　(5)標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

　　(四)發(fā)布招標公告或投標邀請書

　　(1)依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

　　(2)招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。資格預審文件和招標文件自出售之日起至停止出售之日止(發(fā)售期)，最短不得少于5日。

　　(3)招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

　　(4)招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書�！咀ⅲ篨≥3】

　　(5)招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(五)資格審查

　　資格審查分為資格預審和資格后審。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。具體見表1Z303010-1。

　　資格審查的劃分方式 表1Z303010-1

	資格預審	開標	資格后審
時間要求	開標前		開標后
	依法必須招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日不得少于5日；		進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外
審查主體	招標人組成資格審查委員會		評標委員會
審查內(nèi)容	對投標人資格要求的條件、標準和方法。
審查結(jié)果	（1）未通過資格預審的申請人不具有投標資格，投標文件不予受理； （2）通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標		（1）應作否決投標處理

　　(六)開標

　　1.開標時間、地點

　　(1)開標時間：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;

　　【注：4個時間節(jié)點同時發(fā)生：開標日=截標日=投標有效期的起始日=投標保證金的有效期的起始日】

　　(2)開標地點：招標文件中預先確定的地點。

　　2.開標程序

　　(1)開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

　　(2)開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　3.不予受理的情形(4種情形：時間、地點、密封、預審未通過)

　　(1)逾期送達的或者未送達指定地點的;

　　(2)未按招標文件要求密封的;

　　(3)未通過資格預審的投標文件。

　　【注：不予受理投標文件和否決投標的法定情形不同，最大的區(qū)分點在于，不予受理是當場能夠發(fā)現(xiàn)的，否決投標是當場不能發(fā)現(xiàn)的。】

　　(七)評標

　　1.組成

　　(1)評標由招標人依法組建的評標委員會負責;

　　(2)依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二;(評標委員會總成員X≥5，X是單數(shù)，專家Y≥2/3X)

　　(3)評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

　　2.權(quán)利

　　(1)可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

　　(2)評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人;

　　(3)評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

　　3.義務

　　(1)評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;

　　(2)招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

　　(3)評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

　　(4)中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

　　(5)評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

　　4.否決投標

　　(1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

　　(2)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

　　(3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

　　(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

　　(5)投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價;

　　(6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應;

　　(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　【注：“否決投標”與“不予受理投標文件”的區(qū)別】

　　(八)中標和簽訂合同

　　1.中標

　　(1)招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人;也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人;

　　【注：確定中標人的主體有二，一是招標人，二是經(jīng)招標人授權(quán)了的評標委員會】

　　(2)國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人;

　　(3)中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人;

　　【注：全書中所有的行為都是“到達”生效，只有中標通知書是“發(fā)出”生效】

　　(4)招標人不得以向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，依此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件;

　　(5)中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。

　　2.簽訂合同

　　(1)招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容(合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款)的其他協(xié)議;

　　(2)“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)�！闭袠巳伺c中標人另行簽訂合同的行為屬違法行為，所簽訂的合同是無效合同。(陰陽合同，備案為準)

　　(九)終止招標

　　1.終止招標

　　已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

　　2.招標基本程序

　　建設工程招標的基本程序主要包括：

　　(1)履行項目審批手續(xù);

　　(2)委托招標代理機構(gòu);

　　(3)編制招標文件及標底;

　　(4)發(fā)布招標公告或投標邀請書;

　　(5)資格審查;

　　(6)開標;

　　(7)評標;

　　(8)中標和簽訂合同;

　　(9)終止招標等。

　　二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

　　1.肢解發(fā)包是指建設單位將本應由一個承包單位整體承建完成的建設工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單位的行為。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明;

　　2.提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包;

　　3.建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;

　　4.不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　三、禁止限制、排斥投標人的規(guī)定

　　屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為：

　　1.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　2.設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

　　3.依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標條件;

　　4.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　5.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

　　6.依法必須招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　7.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人

　　招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。