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　　1Z301010 建設(shè)工程法律體系

　　1Z301011 法律體系的基本框架

　　我國法律體系的基本框架是由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等構(gòu)成。

　　1Z301012 法的形式和效力等級

　　一、法的形式【重要】

　　(1)憲法(代表2/3以上通過)：全國人大;

　　(2)法律(主席令)：全國人大及其常委會(huì);(“xx法”)

　　(3)行政法規(guī)(總理令)：國務(wù)院;(“xx條例”)

　　(4)地方性法規(guī)：省級人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)(“xx省(市)xx條例”)

　　(5)部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署(“xx辦法”、“xx規(guī)定”)

　　(6)地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)的市政府、(“xx省(市)xx辦法”、“xx省(市)xx規(guī)定”)

　　(7)國際條約

　　注：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

　　【例題1·單選】下列法規(guī)中，屬于部門規(guī)章的是( )。【2015】

　　A.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

　　B.《北京市建筑市場管理?xiàng)l例》

　　C.《重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》

　　D.《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

　　【答案】D

　　【解析】

　　部門規(guī)章的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等。

　　選項(xiàng)A是行政法規(guī);選項(xiàng)B是地方性法規(guī);C選項(xiàng)是地方政府規(guī)章;選項(xiàng)D是國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的部門規(guī)章。

　　【例題2·單選】簽署并公布由全國人大和全國人大常委會(huì)通過的法律的是( )�！�2014】

　　A.人大主席團(tuán)

　　B.國家主席

　　C.國務(wù)院總理

　　D.最高人民法院院長

　　【答案】B

　　【解析】全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

　　【提示】要求大家務(wù)必區(qū)分出不同的法的形式，其制定主體不同，表現(xiàn)形式也不一樣。相比法律部門，法的形式不需要記憶具體法律規(guī)范名稱，重點(diǎn)記憶規(guī)律性的表現(xiàn)形式。

　　（二）法律

　　只能由法律制定的事項(xiàng)【重要】

　　(1)國家主權(quán)的事項(xiàng);(主權(quán))

　　(2)各級人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(機(jī)關(guān))

　　(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(民族)

　　(4)犯罪和刑罰;(犯罪)

　　(5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;(人身)

　　(6)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(稅)

　　(7)對非國有財(cái)產(chǎn)的征收;(征收)

　　(8)民事基本制度;(民事)

　　(9)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外面的基本制度;(經(jīng)濟(jì))

　　(10)訴訟和仲裁制度;(訴訟)

　　(11)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。(其他)

　　【例題·單選】根據(jù)《立法法》，下列事項(xiàng)中必須由法律規(guī)定的是( )�！�2016】

　　A.稅率的確定

　　B.環(huán)境保護(hù)

　　C.歷史文化保護(hù)

　　D.增加施工許可證的申請條件

　　【答案】A

　　【解析】依照2015年3月經(jīng)修改后公布的《人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：(1)國家主權(quán)的事項(xiàng);(2)各級人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(4)犯罪和刑罰;(5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;(6)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(7)對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;(8)民事基本制度;(9)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;(10)訴訟和仲裁制度;(11)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。故A正確。

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　　二、法的效力等級 【重要】

　　1.憲法至上

　　2.上位法優(yōu)于下位法：《安全生產(chǎn)法》優(yōu)于《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)(部門規(guī)章)——地方政府規(guī)章

　　3. 特別法優(yōu)于一般法：《招標(biāo)投標(biāo)法》優(yōu)于《合同法》

　　4.新法優(yōu)于舊法：《物權(quán)法》優(yōu)于《擔(dān)保法》

　　5.特殊情況

　　(1)制定機(jī)關(guān)裁決： 法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決;

　　(2)制定機(jī)關(guān)裁決：行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決;

　　(3)制定機(jī)關(guān)裁決： 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

　　(4)共同上級機(jī)關(guān)裁決： 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

　　(5)人大與政府相互制約： 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決;

　　(6)授權(quán)部門裁決： 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。

　　【例題1·單選】關(guān)于上位法與下位法法律效力的說法，正確的是( )�！�2017】

　　A.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》高于《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

　　B.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》高于《建筑法》

　　C.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》高于《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》

　　D.《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》高于《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》

　　【答案】A

　　【解析】在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章。

　　自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

　　部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　【例題2·單選】不同行政法規(guī)對同一事項(xiàng)的規(guī)定，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由( )裁決。【2011】

　　A.國務(wù)院主管部門

　　B.最高人民法院

　　C.國務(wù)院

　　D.全國人大常委會(huì)

　　【答案】C

　　【解析】行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。

　　【提示】

　　1、不同效力層級的規(guī)范性文件，其制定主體不同，也往往會(huì)造成對同一事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制且規(guī)制不一致不能確定如何適用，這時(shí)就涉及到效力層級的區(qū)分問題，所以才有上述原則。

　　2、此知識(shí)點(diǎn)需要在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行記憶�？荚嚳赡軙�(huì)直接考查原話，也可能結(jié)合法的形式給出具體法律規(guī)范，進(jìn)行效力等級的比較。

　　（六）法的備案和審查

　　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審查：

　　1)行政法規(guī)：報(bào)全國人大常委會(huì);

　　2)省級人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)：報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)：由省級人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;

　　3)自治州、自治縣人大制定的自治條例和單行條例，由省級人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;備案時(shí)應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況;

　　4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章：報(bào)國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章：報(bào)同級人大常委會(huì)備案;設(shè)區(qū)的市、自治州政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省級人大常委會(huì)和人民政府備案;

　　5)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)：報(bào)授權(quán)決定的機(jī)關(guān)備案。

　　規(guī)律：人大制定的都要報(bào)到全國人大常委會(huì)備案，但只能逐級上報(bào);規(guī)章都要報(bào)到國務(wù)院備案，但只要報(bào)同級人大常委會(huì)備案。

　　【例題·單選】關(guān)于地方性法規(guī)批準(zhǔn)和備案的說法，正確的是( )�！�2016】

　　A.設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人大常委會(huì)備案

　　B.自治州的單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明作出變通的情況

　　C.省級人大常委會(huì)的地方性法規(guī)應(yīng)報(bào)全國人大常委員會(huì)批準(zhǔn)

　　D.自治縣的單行條例由自治州人大常委員會(huì)報(bào)送全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案

　　【答案】B

　　【解析】

　　A錯(cuò)誤，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

　　B正確，D錯(cuò)誤，自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案;自治條例、單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

　　C錯(cuò)誤，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

　　1Z301013 建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系

　　1.建設(shè)行政法律關(guān)系(行政糾紛)：勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收監(jiān)督

　　特點(diǎn)：一方主體是行政機(jī)關(guān);行使行政權(quán)力

　　2.建設(shè)民商事法律關(guān)系(民事糾紛)： 建設(shè)工程合同、侵權(quán)法律關(guān)系

　　特點(diǎn)：平等主體之間的關(guān)系

　　思考1：行政機(jī)關(guān)能否成為民事法律關(guān)系主體?

　　思考2：行政行為對合同效力有無影響?(以審計(jì)結(jié)論為例)