2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)》章節(jié)考點(diǎn):我國國際航運(yùn)政策
一、《國際海運(yùn)條例》的制定目的(重點(diǎn))
《人民共和國國際海運(yùn)條例》(以下簡稱《國際海運(yùn)條例》)自2002年1月1日起施行。條例適用于進(jìn)出人民共和國港口的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)以及與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動(dòng)。與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動(dòng),包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)。
《國際海運(yùn)條例》是與我國《海商法》配套的行政法規(guī),是在總結(jié)我國國際海運(yùn)市場管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的原則制定的,適應(yīng)我國航運(yùn)市場發(fā)展的需要,同時(shí)參照和借鑒了國際航運(yùn)慣例和外國的航運(yùn)立法實(shí)踐,符合我國加人世界貿(mào)易組織后海運(yùn)業(yè)改革開放的要求。因此,條例的頒布實(shí)施,為建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的國際海運(yùn)市場體系提供了法律保障,對(duì)我國國際海運(yùn)市場管理走向規(guī)范化、法制化具有重要意義。
經(jīng)典例題:《國際海運(yùn)條例》是與我國( )配套的行政法規(guī)。
A. 海商法
B.航運(yùn)法
C. 港口法
D. 水運(yùn)法
【答案】A
【答案解析】《國際海運(yùn)條例》是與我國《海商法》配套的行政法規(guī)。
二、《國際海運(yùn)條例》的特點(diǎn)(了解)
1.政府職能法定化
條例明確規(guī)定了國務(wù)院交通主管部門和地方人民政府交通主管部門對(duì)國際海運(yùn)市場的監(jiān)管職責(zé),體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的要求,有利于推進(jìn)交通主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變,是政府部門依法行政的重要法律依據(jù)。條例規(guī)范市場準(zhǔn)人程序,減少行政審批事項(xiàng),取消或降低不必要的市場準(zhǔn)人限制,有利于建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的海運(yùn)業(yè)行政管理體制。
2.市場準(zhǔn)入制度化
在市場準(zhǔn)人方面,條例規(guī)定除國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度外,無船承運(yùn)、國際班輪運(yùn)輸、國際船舶代理和國際船舶管理等業(yè)務(wù)均實(shí)行登記制。條例對(duì)上述業(yè)務(wù)的許可、登記程序、準(zhǔn)人條件和審核時(shí)間作了明確的規(guī)定,并明確規(guī)定了行政責(zé)任追究制,體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,使政府事務(wù)規(guī)范化、法制化,提高透明度,便于社會(huì)公眾對(duì)政府事務(wù)的監(jiān)督。
3.市場競爭規(guī)范化
條例規(guī)定海運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)遵循誠實(shí)信用的原則,依法經(jīng)營,公平競爭。
4.WTO承諾法律化
條例明確規(guī)定了外商投資經(jīng)營國際海運(yùn)業(yè)的準(zhǔn)人政策,對(duì)規(guī)范外國航商的市場準(zhǔn)人和投資經(jīng)營行為,依法保護(hù)民族航運(yùn)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。我國加人世界貿(mào)易組織的所有有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的對(duì)外承諾都在條例中得到體現(xiàn),以法律條文的形式予以載明,體現(xiàn)了世界貿(mào)易組織公開、透明的原則,外國航商的在華合法權(quán)益受法律保護(hù)。條例在許多方面借鑒了外國的有效管理實(shí)踐,符合國際慣例和國際通行規(guī)則。我國將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,嚴(yán)格按照我國相關(guān)的法律法規(guī)依法行政,為中外航商提供更為公平的市場經(jīng)營環(huán)境。
三、《國際海運(yùn)條例》的主要管理制度(重點(diǎn))
(一)國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)
班輪運(yùn)輸經(jīng)營人在海運(yùn)活動(dòng)中處于公共承運(yùn)人的地位,對(duì)社會(huì)公眾,特別是托運(yùn)人的利益有較大的影響。因此《國際海運(yùn)條例》對(duì)班輪運(yùn)輸活動(dòng)有較嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定。自2002年1月1日起,中國的國際班輪運(yùn)輸管理制度作重大調(diào)整,由原來的審批制改為登記制,班輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請(qǐng)登記取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格。
取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)自取得資格之日起180日內(nèi)開航;因不可抗力并經(jīng)國務(wù)院交通主管部門同意,可以延期90日。逾期未開航的,國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格自期滿之日起喪失。
取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格后,班輪公司開辟新航線、更換營運(yùn)船舶、改變班期和掛港順序,不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn),但須事前15無通過交通部指定的媒體(報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站)向公眾公告,并在事后15天向交通部備案。
以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸?shù),各?jīng)營人應(yīng)分別取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)葷資格。未取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的,不得對(duì)外公布班期、接受訂艙。
(二)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)
無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者,以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載,簽發(fā)自己的提單或者其他運(yùn)輸單證,向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi),通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運(yùn)輸,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。無船承運(yùn)人往往在較為簡單的條件下(當(dāng)然也有許多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、具有良好信用的),即可開展業(yè)務(wù),承擔(dān)責(zé)任載體較為脆弱,隱蔽性強(qiáng),容易誘發(fā)不良經(jīng)營行為。因此,建立無船承運(yùn)提單登記和保證金制度是必要的,可以提升無船承運(yùn)人的承擔(dān)責(zé)任能力,體現(xiàn)公共承運(yùn)****利和責(zé)任的平衡。
1、無船承運(yùn)人的基本特征
根據(jù)《國際海運(yùn)條例》對(duì)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的定義,無船承運(yùn)人具有如下特征:
、俜傻匚唬菏浅羞\(yùn)人,而不是代理人;
、谶\(yùn)輸單證:簽發(fā)本公司的提單;
、蹐(bào)酬:收取運(yùn)費(fèi),而不是代理傭金;
、苓\(yùn)輸工具:不擁有或經(jīng)營船舶;國際船舶運(yùn)輸公司是實(shí)際承運(yùn)人;
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