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中級經(jīng)濟師房地產(chǎn)考試輔導(dǎo)：第二章第四節(jié)

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　　第四節(jié) 集體土地征收與補償

　　【本節(jié)考點】

　　1.集體土地征收的審批

　　2. 集體土地征收的補償和安置

　　【本節(jié)內(nèi)容精講】

　　一、集體土地征收的程序★

　　1.集體土地征收的申請

　　任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用集體土地的，必須依法申請，經(jīng)土地征收將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地;但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　2.集體土地征收的審查

　　市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

　　有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。

　　3.集體土地征收的批準

　　有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

　　4集體土地征收的公告

　　征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

　　5.集體土地征收的補償

　　二、集體土地征收的審批★★★

　　征收農(nóng)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，再辦理征地審批手續(xù)。

　　1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

　　(1)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

　　(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　(3)除上述規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　2.土地征收的審批

　　實行征收土地由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。

　　(1)必須經(jīng)國務(wù)院批準方可征收的土地：①所有的基本農(nóng)田。②基本農(nóng)田以外的耕地超過35 公頃的。③其他土地超過70公頃的。同時也包括征收耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的，都必須報國務(wù)院批準。

　　(2)由省級人民政府批準征收的土地：除由國務(wù)院審批征收的土地以外，其他征收土地的，都由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。省級人民政府批準征收土地的，必須同時報國務(wù)院備案。

　　(3)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批的關(guān)系：

　　①農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬于國務(wù)院批準權(quán)限內(nèi)的，而征收土地批準權(quán)屬于國務(wù)院或省級人民政府，國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。

　　②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批權(quán)都在省級人民政府的，省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)在省級人民政府，而征收土地審批權(quán)在國務(wù)院的，先由省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，再報國務(wù)院辦理征地審批。

　　【例題】征收基本農(nóng)田以外的30公頃耕地，需經(jīng)( )批準。(2010年試題)

　　A.國務(wù)院

　　B.省級人民政府

　　C.市級人民政府

　　D.縣級人民政府

　　【答案】B

　　【例題】省級人民政府批準征收土地，必須同時報國務(wù)院()。(2013年試題)

　　A.審批 B.審核 C.審查 D.備案

　　【答案】D

　　【解析】省級人民政府批準征收的土地，必須同時報國務(wù)院備案。

　　【例題】下列集體土地的征收中，須經(jīng)國務(wù)院批準的是( )。(2014年試題)

　　A.基本農(nóng)田10公頃 B.林業(yè)用地20公頃

　　C.山地30公頃 D.荒地50公頃

　　【答案】A

　　【解析】考察必須經(jīng)過國務(wù)院批準方可征收的土地范圍。必須經(jīng)過國務(wù)院批準方可征收的土地：所有的基本農(nóng)田;基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;其他土地超過70公頃的。

　　三、集體土地征收補償和安置★★

　　(一)征地補償

　　征地補償是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

　　《土地管理法》規(guī)定，集體土地征收補償標(biāo)準：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償;征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　(二)被征地農(nóng)民的安置

　　主要的安置方式有貨幣安置、保障安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置和異地移民安置。其中，最為常用的安置方式是貨幣安置和保障安置。

　　(1)貨幣安置。一次性支付足額的安置補償費，讓有一技之長或者有一定技能的農(nóng)民自謀職業(yè)。

　　(2)保障安置。利用補償費用為被征地農(nóng)民支付社會統(tǒng)籌保險或者商業(yè)保險。

　　(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。

　　(4)重新?lián)駱I(yè)安置。

　　(5)入股分紅安置。

　　(6)異地移民安置。

　　(三)征地補償和安置的步驟

　　(1)辦理征地補償?shù)怯洝?/P>

　　(2)確定征地補償標(biāo)準。

　　(3)擬定并公布征地補償、安置方案并征求意見。

　　(4)征地補償、安置方案組織實施。

　　(5)征地補償費用的使用。

　　征收土地各項費用應(yīng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

　　土地補償費用歸被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

　　地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。

　　安置補助費必須�？钣糜诎仓檬Ｓ鄤诹Γ坏门沧魉�。安置補助費根據(jù)需安置人員的安置途徑支付給安置單位，具體為：①需安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;②需安置人員由企業(yè)安置的，支付給安置單位;③不需要統(tǒng)一安置的，實行貨幣安置，發(fā)放給個人。

　　【例題】關(guān)于集體土地征收補償費用的說法，錯誤的是( )。(2011年試題)

　　A.土地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等

　　B.土地征收補償根據(jù)被征收土地平均年產(chǎn)值的倍數(shù)給予補償

　　C.土地補償費、地上附著物及青苗補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有

　　D.安置補助費可支付給安置單位或安置個人

　　【答案】C

　　【解析】土地補償費、地上附著物及青苗補償費歸土地使用者所有

　　【例題】征收農(nóng)民集體所有的土地，土地補償費用歸( )所有。(2012年試題)

　　A.農(nóng)民個人B.剩余勞動力安置單位C.地上附著物所有人D.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

　　【答案】D

　　【解析】土地補償費用歸被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。地上附著物及青苗補償費不需要統(tǒng)一安置的，實行貨幣安置，將安置補助費發(fā)放給被安置個人。

　　【例題】對被征地農(nóng)民最常用的安置方式是貨幣安置和()。(2013年試題)