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第二節(jié) 我國涉農(nóng)財(cái)政政策的發(fā)展與實(shí)踐

　　【知識(shí)點(diǎn)】改革開放以來我國涉農(nóng)財(cái)政政策的歷史回顧

　　第一階段(1978-1994年)

　　財(cái)政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制改為財(cái)政包干體制，并明確中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出重點(diǎn)。 增加和引導(dǎo)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

　　第二階段(1994-2002年)

　　財(cái)政支出保證范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域住處逐步成為財(cái)政支出的重點(diǎn)

　　1994年，國家實(shí)施了分稅制為核心的財(cái)政管理體制改革。

　　2000年，率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

　　這一時(shí)期， 財(cái)政支農(nóng)資金總量較大幅度提高;財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)趨于合理;財(cái)政支農(nóng)的機(jī)制和方式方面發(fā)生了積極變化。例如，在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項(xiàng)目管理辦法，如報(bào)賬制、專家評(píng)審制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

　　第三階段(2003-今)

　　2003年，黨中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方針。我國財(cái)政支農(nóng)政策開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　(1)2004年，中央連續(xù)出臺(tái)12個(gè)“中央一號(hào)文件”，實(shí)施了以“四減免”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)、“四補(bǔ)貼”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)的支農(nóng)、惠農(nóng)政策。

　　(2)從政策層面看，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo);把整合財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。

　　(3)具體的政策措施：①農(nóng)業(yè)稅全面取消;②財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大;③財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善;④建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度;⑤逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。

　　目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　【例題：多選】我國的涉農(nóng)財(cái)政政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)先后實(shí)施的“四減免”分別指減免了( )。

　　A. 農(nóng)業(yè)稅

　　B. 牧業(yè)稅

　　C. 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

　　D. 屠宰稅

　　E. 宅基地流轉(zhuǎn)稅

　　【答案】ABCD

　　【解析】2004年，中央連續(xù)出臺(tái)12個(gè)“中央一號(hào)文件”，先后實(shí)施了以“四免減”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅)“四補(bǔ)貼”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)的支農(nóng)、惠農(nóng)政策。

　　【知識(shí)點(diǎn)】涉農(nóng)財(cái)政政策改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　涉農(nóng)財(cái)政政策最基本的經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確地把握了農(nóng)業(yè)財(cái)政政策發(fā)展的基本趨勢(shì)。

　　(一)財(cái)政支農(nóng)支持力度不斷加大。

　�、佟度嗣窆埠蛧�農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度，各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部門在財(cái)政支出預(yù)算安排上必須首先保障農(nóng)業(yè)投入的法定增長(zhǎng)。(財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)機(jī)制)

　�、谡J(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“三個(gè)高于”政策。國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年。政府土地出讓用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

　�、坌略龅慕逃�、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村。

　�、馨褋碜杂谕恋氐氖杖胫饕�用于“三農(nóng)”。

　�、葸\(yùn)用各種有效手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　(二)市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)。

　　政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的實(shí)務(wù)逐步清晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支農(nóng)開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主，轉(zhuǎn)向?yàn)橹С洲r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變。

　　(三)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日益顯現(xiàn)。

　　大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)政投入更多地向基層傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜;有力的支持了農(nóng)村教育(農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”)、醫(yī)療衛(wèi)生(新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度)、社會(huì)保障(農(nóng)民最低保障制度)、農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制日益靈活

　　中央財(cái)政進(jìn)一步完善支農(nóng)投入民辦公助機(jī)制，積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，大力支持集體林權(quán)制度改革;變單一的直接補(bǔ)助方式為綜合性的激勵(lì)引導(dǎo)政策。

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