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　　(一)定義

　　建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

　　建設(shè)單位也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等重大問(wèn)題的決定權(quán)。工程監(jiān)理單位是依法成立并取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。是受建設(shè)單位委托為其提供管理和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立法人或經(jīng)濟(jì)組織。工程監(jiān)理單位不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)，也不參與施工單位的利潤(rùn)分成。

　　(二)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體

　　《建筑法》中明確規(guī)定，實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位，這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。

　　建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容均不同于建設(shè)工程監(jiān)理;同樣，總承包單位對(duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理;工程監(jiān)理單位不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既不承包工程、不參與承包商的利潤(rùn)分成，也不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提

　　建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，并以書面形式與工程監(jiān)理單位訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，雙方的義務(wù)、違約責(zé)任等相關(guān)條款。工程監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同才能在規(guī)定的工作范圍內(nèi)行使管理權(quán)限，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)。

　　工程監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)理，承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理單位對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。

　　在訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同時(shí)，建設(shè)單位將勘察、設(shè)計(jì)、保修階段等相關(guān)服務(wù)一并委托的，應(yīng)在合同中明確相關(guān)服務(wù)的工作范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金等相關(guān)條款，工程監(jiān)理單位根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位實(shí)行監(jiān)理;僅委托施工階段監(jiān)理的工程，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)將工程監(jiān)理單位的名稱，監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書面通知施工單位，在建設(shè)工程監(jiān)理工作范圍內(nèi)，為保證工程監(jiān)理單位獨(dú)立、公平地實(shí)施監(jiān)理工作，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛，總監(jiān)理工程師簽字后由工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)

　　實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的主要依據(jù)有：法律、法規(guī)及建設(shè)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件。

　　(1)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法律：《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投極法》;行政規(guī)章：《建設(shè)工程質(zhì)量菅理?xiàng)l例》“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;部門規(guī)章：《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》;標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)

　　(2)工程建設(shè)文件。包括批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、選址意見(jiàn)書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工閣設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。

　　(3)建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的建設(shè)工程合同開展監(jiān)理工作。

　　4.工程監(jiān)理的準(zhǔn)則

　　工程監(jiān)理單位在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵循公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)的準(zhǔn)則，公平地處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、獨(dú)立地進(jìn)行判斷和行使職權(quán)、科學(xué)地為建設(shè)單位提供專業(yè)化服務(wù)，既要維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，也不能損害其他有關(guān)單位的合法權(quán)益。

　　5.建設(shè)工程監(jiān)理的范圍

　　建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。

　　(1)工程范圍。為有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，住建部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

　　1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。

　　2)大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;科技、教育、文化等項(xiàng)目;體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。

　　4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)昧組織貸款資金的項(xiàng)目;使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。