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　　【真題】我國新修訂的預算法對規(guī)范專項轉移支付的規(guī)定包括( )。

　　A.建立專項轉移支付穩(wěn)定增長機制

　　B.建立專項轉移支付定期評估機制

　　C.建立專項轉移支付退出機制

　　D.規(guī)范資金分配

　　E.取消地方資金配套要求

　　【答案】BCDE

　　【解析】本題考查我國政府間轉移支付制度。從嚴控制專項轉移支付、規(guī)范專項轉移支付分配和使用的措施有：(1)嚴格控制新設專項;(2)規(guī)范資金分配;(3)建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制;(4)取消地方資金配套要求;(5)嚴格資金使用。參見教材P272.

　　【知識點擴展】

　　我國政府間轉移支付制度

　　當今世界的大多數國家，無論是在實行聯(lián)邦制，還是在實行單一制的市場經濟國家里，幾乎都把建立規(guī)范化的政府間轉移支付制度，作為正確處理各級政府間財政分配關系，充分發(fā)揮中央財政縱向與橫向平衡功能的一個重要手段。我國各地的財力狀況很不均衡，既存在縱向不平衡，也存在橫向不均衡，建立符合中國國情的政府間轉移支付制度，對于強化中央財政的協(xié)調、平衡功能，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展具有重大的意義。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。

　　(一)我國中央對地方轉移支付類型

　　我國中央對地方轉移支付類型包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

　　1.一般性轉移支付

　　一般性轉移支付主要包括均衡地區(qū)間財力差距的均衡性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付以及作為國家增支減收政策配套措施的調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付等。

　　2.專項轉移支付

　　專項轉移支付是中央政府對地方政府承擔中央委托事務、中央地方共同事務以及符合中央政策導向事務進行的補助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實行專款專用。如基礎設施建設、農業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等方面均設立了專項轉移支付項目。

　　(二)中央對地方轉移支付制度的改革和完善

　　按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及新修訂的《預算法》有關規(guī)定，我國圍繞建立現代財政制度，不斷改革和完善中央對地方轉移支付制度。

　　1.優(yōu)化轉移支付結構

　　合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進轉移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基

　　本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。

　　2.完善一般性轉移支付制度

　　(1)清理整合一般性轉移支付。逐步將一般性轉移支付中屬于中央委托事權或中央地方共同事權的項目轉列專項轉移支付，屬于地方事權的項目歸并到均衡性轉移支付，建立以均衡性轉移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉移支付為補充并輔以少量體制結算補助的一般性轉移支付體系。

　　(2)建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅。

　　(3)加強一般性轉移支付菅理。一般性轉移支付按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制�？茖W設置均衡性轉移支付測算因素、權重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉移支付分配，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當獎懲等方式，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等中央確定的重點領域。

　　3.從嚴控制專項轉移支付、規(guī)范專項轉移支付分配和使用

　　(1)嚴格控制新設專項。專項轉移支付項目應當按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立。

　　(2)規(guī)范資金分配。專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。嚴格資金分配主體，明確部門職責，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。專項轉移支付可以采取項目法或因素法進行分配。對用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理。對具有地域菅理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權重，按照科學規(guī)范的分配公式分配。

　　(3)建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項原則上不得新設專項轉移支付'研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域專項，探索實行基金菅理等市場化運作摸式。

　　(4)取消地方資金配套要求。除按照國務院規(guī)定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。

　　(5)嚴格資金使用。除中央委托事項外，專項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費，以及摟堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。

　　4.強化轉移支付算管理

　　(1)及時下達預算。加強與地方預算管理的銜接，中央應當將對地方的轉移支付預計數提前下達地方，地方應當將其編人本級預算。除據實結算等特殊項目可以分期下達預算或者先預付后結算外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內下達，專項轉移支付在90日內下達。省級政府接到中央轉移支付后，應在30日內正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達的財政轉移支付必須納人地方政府預算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。