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2019年中級經濟師財政稅收考點講義：第十章第二節(jié)

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第二節(jié)　政府預算的決策程序及模式

　　知識點：政府預算的決策程序

　　(一)政府預算決策程序的法定性

　　1.預算決策依據的特征及決策程序的法定性

　　(1)預算決策依據與預測結論的不確定性需要法定決策程序保證;

　�、兕A算決策的依據的客觀性是相對的;

　�、谑茴A算審查者、決策者的認識水平和受預算編制者、審查者和批準者的立場觀點的影響，預測結論也具有不確定性;

　　為保證預算決策的合法性，立法或權力機構和行政部門應當遵循法定的決策程序。

　　(2)預算決策所依據的法規(guī)、標準和原則需要依據法定程序制定;

　�、倭⒎ɑ驒嗔C構、行政機構按法定程序制定預算決策的法規(guī)、標準和原則;

　　②立法、行政機構在運用這些預算決策法規(guī)、標準和原則時，應當遵循法定程序運用自由裁量權、按照法定程序處理現有法律沒有明確規(guī)范的事項。

　　(3)預算決策的依據需要遵循法定程序作出的相關解釋

　　預算決策法規(guī)、標準和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預算決策的依據。

　　(二)政府預算決策過程的實質是對公共偏好的選擇

　　1.政府預算決策的對象是公共偏好

　　(1)預算決策是對公共偏好的選擇

　　政府預算決策要達到社會公認的公共商品供求的均衡。

　　(2)公共偏好以個人為評價基礎

　　公共偏好是在個人偏好范疇下形成的，也是實現個人偏好的社會前提條件，即合理選擇的公共偏好應實現國民的整體利益。

　　公共偏好由國家進行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€人偏好的國家偏好。國家偏好能否與公共偏好一致涉及國家的政體，以及參與其中的個人或集團偏好的協(xié)調過程。

　　(3)公共偏好采取政治程序決策

　　消費者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過程主要是行使他們的權利來選擇直接決策者，并寄希望于這些人來完成公共商品供給方面的決策。

　　政治決策間接地由單個的公民們做出，決策的間接性主要體現在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權政府決策制，議會制和我國的人民代表大會制都是間接民主制形式。

　　知識點：政府預算編制模式

　　(一)主要預算模式介紹(掌握)

　　1.按政府預算編制的結構分類

單式預算	將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質的預算組織形式。
復式預算	把預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。