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　　稅收的公平原則

　　稅收的公平原則指稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)公平合理地分配于全體社會成員之間。該原則被瓦格納稱為社會正義原則。稅收公平原則應(yīng)包括兩方面內(nèi)容，即普遍原則和平等原則。

　　(1)普遍原則。除特殊情況外，稅收應(yīng)由本國全體公民共同負(fù)擔(dān)。在納稅問題上，不允許任何階級、階層'任何經(jīng)濟(jì)成分，任何個人或法人享有免稅特權(quán)。當(dāng)然，基于某種經(jīng)濟(jì)和社會原因，或依國際慣例，應(yīng)予免稅者除外。

　　(2)平等原則。指稅收負(fù)擔(dān)要公平合理地分配于社會各成員身上�，F(xiàn)代社會的公平原則主要指平等原則。該原則具體體現(xiàn)于兩個方面，一是橫向公平，二是縱向公平。

　　橫向公平，又稱“水平公平”，是指對相同境遇的人課征相同的稅收。橫向公平有時也用課稅的普遍性來解釋，即在一個國家的稅收菅轄權(quán)范圍之內(nèi)，要使稅收普遍課征于一切應(yīng)納稅的自然人和法人，不讓任何人、任何企業(yè)有任何形式的免稅特權(quán)。橫向公平具有以下四個方面的要求：①排除特權(quán)階層免稅;②自然人和法人均需納稅;③公私經(jīng)濟(jì)均等征稅;④對本國人和外國人在征稅上一視同仁。不過，現(xiàn)行國家對公共法人和公益法人，對外國使節(jié)為避免重復(fù)征稅而給予的免稅，不被認(rèn)為是違背橫向公平要求的。

　　縱向公平，又稱“垂直公平”，即對不同境遇的人課征不同的稅收。判斷“境遇”的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括受益標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)受益標(biāo)準(zhǔn)。受益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每個人從政府公共服務(wù)中獲得的利益來確定其應(yīng)承擔(dān)的稅收。根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)，橫向公平可以解釋為從政府公共服務(wù)活動中獲益相同的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的稅收，每一社會成員所承擔(dān)的稅收應(yīng)與他從政府公共服務(wù)活動中能夠獲取的利益相等�？v向公平可以解釋為根據(jù)納稅人從政府公共服務(wù)活動中獲益的不同，而承擔(dān)不同的稅收。

　　2)能力標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每個人納稅能力的大小來確定個人應(yīng)承擔(dān)的稅收。根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)，橫向公平可解釋為具有相同納稅能力的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的稅收;縱向公平可解釋為具有不同納稅能力的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的稅收。測定納稅人納稅能力的強(qiáng)弱，通常有三種標(biāo)準(zhǔn)：收人、財產(chǎn)和消費支出。

　　收人通常被認(rèn)為是測定納稅人納稅能力的最好的尺度。因為收人最能決定一個人在特定時期內(nèi)的消費和添增其財富的能力。收入多，反映納稅人的納稅能力大，反之則小。收入一般是以貨幣收入來計算的，而許多納稅人可取得除貨幣收人之外的實物收入，對實物收入也應(yīng)征稅，否則，顯然不夠公平。納稅人的收人有多種來源，既包括勤勞收入，又包括不勞而獲的偶然收人或其他收人。對不同來源的收人加以區(qū)分，予以不同征稅，也是公平原則的要求。

　　財產(chǎn)也可以被認(rèn)為是衡量納稅人納稅能力的合適尺度。財產(chǎn)代表著納稅人獨立的支付能力。一方面納稅人可以利用財產(chǎn)賺取收人，僅僅擁有財產(chǎn)本身也可使其產(chǎn)生某種滿足;另一方面納稅人通過遺產(chǎn)繼承或接受捐贈而增加的財產(chǎn)擁有量，的確會給其帶來好處，增強(qiáng)其納稅能力。

　　消費支出可作為測定納稅人納稅能力的又一尺度。因為消費支出的多少，通常反映著一個人的納稅能力。消費支出多的，其納稅能力強(qiáng);消費支出少的，其納稅能力弱。