政府預(yù)算監(jiān)督的特點
對政府預(yù)算進行的監(jiān)督與其他行政監(jiān)督相比,具有其自身的特點。
(1)預(yù)算監(jiān)督體系的層次性。由于政府預(yù)算活動的主體是政府機關(guān),如果僅靠政府機構(gòu)自身對預(yù)算活動進行內(nèi)部監(jiān)督,而缺乏有效的外部監(jiān)督機制,是難以保證對政府預(yù)算監(jiān)督的客觀公正性的。因此,除政府機構(gòu)層面的監(jiān)督外,還必須有來自立法機關(guān)、社會中介機構(gòu)和社會輿論以及司法機關(guān)等層面的外部監(jiān)督。
(2)預(yù)算監(jiān)督主體的多元性。由于政府預(yù)算監(jiān)督體系是由多個層次組成,因而也就形成了對政府預(yù)算進行監(jiān)督的多個監(jiān)督主體,即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和有關(guān)專門委員會、各級政府財政部門、審計部門、社會中介機構(gòu)、社會輿論和司法機關(guān)。
(3)預(yù)算監(jiān)督對象的廣泛性。我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方總預(yù)算組成,地方總預(yù)算由省以下各級預(yù)算匯總而成,各級政府本級預(yù)算又包含著本級政府預(yù)算、主管部門匯總的行政事業(yè)單位預(yù)算等。所以,對政府預(yù)算進行監(jiān)督的對象具有廣泛性的特點。
(4)預(yù)算監(jiān)督過程的全面性。政府預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算主體預(yù)算活動全過程的監(jiān)督,既包括對預(yù)算主體的政策決策行為——預(yù)算編制的監(jiān)督,也包括對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算備案等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(5)預(yù)算監(jiān)督依據(jù)的法律性。政府預(yù)算監(jiān)督是依法進行的監(jiān)督,離開了國家的財經(jīng)法律法規(guī),對政府預(yù)算的監(jiān)督也就失去了監(jiān)督的依據(jù)和標準,就會無所遵循,預(yù)算監(jiān)督也就會失去其應(yīng)有的效力。
(6)預(yù)算監(jiān)督形式的多樣性。政府預(yù)算政策性強,牽扯到不同的利益和分配格局,因此,必須采取多種監(jiān)督形式、多渠道進行監(jiān)督。各個監(jiān)督主體可以根據(jù)各自的工作性質(zhì)和工作特點,采取不同的形式進行預(yù)算監(jiān)督。
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