下載APP
訂閱公眾號(hào)
微信學(xué)習(xí)群
當(dāng)前位置：
課程咨詢2016年經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)財(cái)政稅收資料：財(cái)政的職能
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
一、資源配置職能
(一)資源配置職能的含義(掌握)
資源配置職能就是財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。
在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場配置。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。
(二)財(cái)政資源配置方式(掌握)
財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。
財(cái)政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)
1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。
2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。
(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
| 1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑 | 完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制 （1）決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度； （2）文官晉升制度； （3）決策信息的收集傳送制度； （4）公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度； （5）政府的收入和支出制度； （6）審計(jì)監(jiān)督制度 |
| 2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑 | 完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖 |
(五)資源配置職能的范圍
財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。
2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。
3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品
天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。
(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。
(六)資源配置職能的主要內(nèi)容
| 1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置 | 體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上 |
| 2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 | 主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn) |
| 3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置 | （1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu) ①調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資 ②利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向 |
| （2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu) 利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組 |
二、收入分配職能
(一)收入分配職能的含義——收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配(掌握)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。
經(jīng)濟(jì)公平——要素投入與要素收入相對(duì)稱，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
社會(huì)公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。
(二)社會(huì)公平的準(zhǔn)則(掌握)
第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則——社會(huì)公平的基本準(zhǔn)則。
第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。
第三，共同富裕準(zhǔn)則。
(三)社會(huì)不公平的原因
第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平——?dú)v史的原因。
第二，制度不完善——制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。
第三，個(gè)人及家庭狀況的不同——個(gè)人自己的原因。
綜合來看，社會(huì)不公平的原因?yàn)椋簹v史的原因，制度建設(shè)的原因，個(gè)人自己的原因。
(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)
| 1.財(cái)政的收入分配范圍 | 財(cái)政的收入分配范圍就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍 （1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平 保證人們的基本生活條件；提供公平的公共勞務(wù)，如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等 （2）完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境 （3）在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會(huì)保障 |
| 2.財(cái)政的收入分配方式 | （1）在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平 （2）在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平；構(gòu)建效率市場的制度體系；不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。 （3）要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn) |
(五)收入分配職能的主要內(nèi)容
財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。
| 1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平 | （1）稅收手段：消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅 |
| （2）統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù) | |
| 2.調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平 | （1）稅收：個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅 |
| （2）轉(zhuǎn)移支付：社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼 |
三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義(掌握)
| 1.充分就業(yè) | 有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作；充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè) |
| 2.物價(jià)穩(wěn)定 | 物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即物價(jià)上漲幅度在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)，如3%～5% |
| 3.國際收支平衡 | 經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡 |
免費(fèi)微信學(xué)習(xí)群
APP做題
小程序做題