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　　第九章 財政職能

　　一、公共財政的基本特征

　　(一)財政的基本涵義

　　考試內(nèi)容：理解財政的基本涵義。

　　財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。

　　人類社會迄今為止存在三種經(jīng)濟體制，從而相應形成三種財政類型：(1) 家計財政，這是對自然經(jīng)濟條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經(jīng)濟體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產(chǎn)建設財政”。在改革開放前，我國財政的經(jīng)濟建設支出是整個社會最主要和最基本的投資來源。

　　【例題 1·單選題】(2006 年試題)財政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關系。

　　A.政府機關

　　B.國家

　　C.企業(yè)

　　D.財政部門

　　[答案]B

　　【例題 2·單選題】市場經(jīng)濟體制下的財政，一般稱之為( )。

　　A.效益型財政

　　B.生產(chǎn)建設財政

　　C.經(jīng)營型財政

　　D.公共財政

　　[答案]D

　　【例題 3·單選題】我國在改革開放前，整個社會最主要和最基本的投資來源是( )。

　　A.私人投資

　　B.財政支出

　　C.集體經(jīng)濟投資

　　D.外商投資

　　[答案]B

　　(二)公共財政的基本涵義

　　考試內(nèi)容：理解公共財政的基本涵義

　　“公共財政”是與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。

　　公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　　(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;

　　(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。

　　(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

　　在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補這一缺陷，所以需要財政。

　　市場機制最主要的缺陷：

　　(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;

　　(2)不能校正外部效應以達到最佳資源配置狀態(tài);

　　(3)不能提供公共物品;

　　(4)不能解決收入分配不公問題;

　　(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟波動問題。

　　市場失靈領域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。

　　公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。

　　【例題 1·多選題】市場機制的調(diào)節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在( )。

　　A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲

　　B.價格波動

　　C.不能提供公共物品

　　D.不能有效解決宏觀經(jīng)濟波動問題

　　E.不能解決收入分配不公問題

　　[答案]ACDE

　　【例題 2·單選題】(2008 年)公共財政是政府集中一部分社會資源，滿足( )的分配活動或經(jīng)濟行為。

　　A.社會個人需要

　　B.社會公共需要

　　C.家庭需要

　　D.國有企業(yè)需要

　　[答案]B

　　(三)公共財政的基本特征

　　考試內(nèi)容：掌握公共財政的基本特征

　　公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。

　　1.彌補市場失效

　　2.提供公平服務

　　財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：

　　(1)財政收入結構要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平

　　橫向公平：經(jīng)濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

　　(2)財政支出結構要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。

　　(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距

　　3.非營利性

　　從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　　4.法治性

　　【例題 1·多選題】公共財政具有( )基本特征。

　　A.公共財政是非營利性的財政

　　B.公共財政是彌補市場失效的財政

　　C.公共財政是為市場活動提供公平服務的財政

　　D.公共財政是法治化的財政

　　E.公共財政是盈利性的財政

　　[答案]ABCD

　　【例題 2·單選題】經(jīng)濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，這是( )。

　　A.橫向公平

　　B.縱向公平

　　C.起點公平

　　D.結果公平

　　[答案]A

　　【例題 3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的( )。

　　A.營利性

　　B.非營利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　[答案]B

　　【例題 4·單選題】在財政轉移支付制度設計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財政( )的特征

　　A.彌補市場失效

　　B.非營利性

　　C.法治性

　　D.提供公平服務

　　[答案]D

　　【例題 5·單選題】(2007 年)市場經(jīng)濟條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.彌補市場失效

　　D.提供公平服務

　　[答案]B