第一章 建設工程投資控制概述

　　本章重(難)點解析

　　(一)建設工程總投資

　　建設工程總投資的實質(zhì)是從建設單位(業(yè)主)的角度出發(fā)，考慮為完成本工程建設在建設全過程中預計或?qū)嶋H的應當發(fā)生的全部固定資產(chǎn)投資費用。

　　(原)國家計委與國家建設部關(guān)于流動資金的規(guī)定確有不同的理解，前者習慣于“流動資金”(全部流動資金)，后者則執(zhí)行“鋪底流動資金”，并容易導致上述兩個概念相互混淆。因此，在實際執(zhí)行時，投資決策階段通常采用全部流動資金，而在以后的設計、招標、施工等階段則按“流動資金”數(shù)量的30%簡化考慮“鋪底流動資金”。

　　(二)靜態(tài)投資部分與動態(tài)投資部分

　　按現(xiàn)行規(guī)定，建設投資及其靜態(tài)投資部分、動態(tài)投資部分的關(guān)系，可以歸納為：建設投資=靜態(tài)投資部分+動態(tài)投資部分。這與原來人們比較習慣的“靜態(tài)投資+若干動態(tài)因素”構(gòu)成“動態(tài)投資”，而且動態(tài)投資基本屬于建設投資的做法是有著本質(zhì)上差別的。

　　(三)工程造價

　　在工程造價的第二種含義，即建設工程的總價格中，包括土地市場(土地使用權(quán)的取得費用)、設備市場(設備購置費用)、技術(shù)市場(技術(shù)轉(zhuǎn)讓價格)、勞務市場(勞動力價格)等，不僅比較牽強并容易與通常的建筑安裝工程價格產(chǎn)生歧義。因此，工程造價的第二種含義，可主要理解為在承包市場上所形成的建筑安裝工程價格。

　　另外，預計的價格主要指投資估算、設計概算、施工圖預算以及承包合同價等，而實際的價格則主要指竣工結(jié)算、竣工決算等。

　　(四)建設工程投資的特點

　　在反映投資確定依據(jù)復雜性的過程中，后者是前者的編制依據(jù)，前者又是后者的控制目標，比較充分地體現(xiàn)出互為基礎和指導、互相影響的思想。例如，預算定額是概算定額的編制依據(jù)，設計概算(修正概算)又是控制施工圖預算的目標。而且，該思想在后續(xù)內(nèi)容中還有多次體現(xiàn)，務必牢固把握。

　　對于工程項目進行分解并找到不同項目之間完全相同的最基本構(gòu)成要素——分項工程(傳統(tǒng)的預算定額當中的每一個項目，基本對應一個分項工程)后，再將項目所包含的各個分項工程依次匯總，即可得出本工程造價。這種思路也是與設計概算、施工圖預算等的編制工作相吻合。其中，建設項目是由一個建設單位，按照一個總體規(guī)劃、總體設計進行建設的各個單項工程的總體，例如一所新建的大學、工廠等;單項工程是指具有獨立的設計文件、竣工后可以獨立交付使用的工程，例如大學的圖書館、工廠的車間(生產(chǎn)線)等;單位工程(在投資控制中)是指具有獨立的設計文件、可以獨立地組織施工的工程，例如圖書館的土建工程、生產(chǎn)車間的設備安裝;將單位工程按人工、材料、工具等不同，可以分解出若干個分部工程，例如土建工程中的土石方工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土等;將分部工程

　　按施工方法、構(gòu)造、規(guī)格等不同，可以進一步分解出若干個分項工程，例如土方工程中的場地平整、挖地槽、挖地坑、余土外運等。

　　需要注意的是在投資控制中，有關(guān)單位工程的概念與質(zhì)量控制中單位工程的概念有所不同，質(zhì)量控制中的單位工程類似于本部分的單項工程。因此，在使用時，應結(jié)合控制工作的目標加以區(qū)別。

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　　(五)建設工程投資控制原理

　　建設工程投資控制要求把發(fā)生的建設投資控制在批準的投資限額以內(nèi)。該經(jīng)建設單位認可的投資限額，與投資控制目標分階段設置的思路，以及多次性計價關(guān)系是完全一致的，應相互結(jié)合、加深聯(lián)系，與后續(xù)內(nèi)容共同理解。

　　盡管投資決策和設計階段的投入及其對于投資影響的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，會因技術(shù)水平、項目類型等而有所不同，但它們確實是投資控制工作的重點。而且，該投資應當是項目的壽命周期費用，即建設投資與未來使用階段的經(jīng)常性開支(使用費用)、使用期屆滿后的拆除處理費用之和。這樣，不僅與“價值工程”中的成本概念相一致，也更加符合廣義投資的思路。 組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多項投資控制措施將貫穿于工程建設全過程。因此，如果將上述措施與“我國項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程投資控制中的主要任務”、“施工階段投資控制的措施”結(jié)合起來，應當更有利于理解、記憶。

　　(六)項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程投資控制中的主要任務

　　國外項目監(jiān)理機構(gòu)(工程咨詢機構(gòu))進行投資控制過程中的現(xiàn)行做法，確實值得了解，而且它們有可能為我們的明天或者后天，提供諸多借鑒。但是，目前我國多數(shù)監(jiān)理單位主要是承擔施工階段(質(zhì)量控制)的監(jiān)理任務，不僅與國際慣例差距懸殊，也與我國《工程建設監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定相悖。

　　當然，應試人員應當在理論與實踐相結(jié)合的基礎上，結(jié)合“全方位地采取多項措施投資控制”、“施工階段投資控制的措施”，全面理解監(jiān)理工程師在投資決策、設計、招標、施工等四個階段應完成的控制投資的主要任務。