二、施工合同管理有關(guān)各方的職責(zé)

　　(一)合同當(dāng)事人

　　施工合同當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方按照所簽訂合同約定的義務(wù)，履行相應(yīng)的責(zé)任。

　　(二)監(jiān)理人

　　標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款中對(duì)監(jiān)理人的定義是，“受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織”，即屬于受發(fā)包人聘請(qǐng)的管理人，與承包人沒(méi)有任何利益關(guān)系。由于監(jiān)理人不是施工合同的當(dāng)事人，在施工合同的履行管理中不是“獨(dú)立的第三方”，屬于發(fā)包人一方的人員，但又不同于發(fā)包人的雇員，即不是一切行為均遵照發(fā)包人的指示，而是在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，以保障工程按期、按質(zhì)、按量完成發(fā)包人的最大利益為管理目標(biāo)，依據(jù)合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)管理事項(xiàng)。

　　按照標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款對(duì)監(jiān)理人的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人的合同管理地位和職責(zé)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 受發(fā)包人委托對(duì)施工合同的履行進(jìn)行管理

　　(1) 在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

　　(2) 在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說(shuō)明的權(quán)力。

　　(3) 承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　(4) 在合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，獨(dú)立處理或決定有關(guān)事項(xiàng)，如單價(jià)的合理調(diào)整、變更估價(jià)、索賠等。

　　2. 居于施工合同履行管理的核心地位

　　(1) 監(jiān)理人應(yīng)按照合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過(guò)程中涉及的有關(guān)事項(xiàng)。

　　(2) 除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。為了使工程施工順利開(kāi)展，避免指令沖突及盡量減少合同爭(zhēng)議，發(fā)包人對(duì)施工工程的任何想法通過(guò)監(jiān)理人的協(xié)調(diào)指令來(lái)實(shí)現(xiàn);承包人的各種問(wèn)題也首先提交監(jiān)理人，盡量減少發(fā)包人和承包人分別站在各自立場(chǎng)解釋合同導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。

　　(3) “商定或確定”條款規(guī)定，總監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。不能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究審慎“確定”后通知當(dāng)事人雙方并附詳細(xì)依據(jù)。由于監(jiān)理人不是合同當(dāng)事人，因此對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理不用決定，而用確定一詞，即表示總監(jiān)理工程師提出的方案或發(fā)出的指示并非最終不可改變，任何一方有不同意見(jiàn)均可按照爭(zhēng)議的條款解決，同時(shí)體現(xiàn)了監(jiān)理人獨(dú)立工作的性質(zhì)。

　　3. 監(jiān)理人的指示

　　監(jiān)理人給承包人發(fā)出的指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。如果監(jiān)理人的指示錯(cuò)誤或失誤給承包人造成損失， 則由發(fā)包人負(fù)責(zé)賠償。通用條款明確規(guī)定：

　　(1) 監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人施工成本增加和(或)工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(2)監(jiān)理人無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人和承包人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。由于監(jiān)理人不是合同當(dāng)事人，因此合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人提交文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。

　　舉例

　　1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本規(guī)定，關(guān)于監(jiān)理人的說(shuō)法正確的是()。

　　A. 屬于受發(fā)包人聘請(qǐng)的管理人，與承包人沒(méi)有任何利益關(guān)系

　　B. 監(jiān)理人是施工合同的當(dāng)事人之一

　　C. 在施工合同的履行管理中是“獨(dú)立的第三方”

　　D. 屬于發(fā)包人一方的雇員

　　答案：A

　　解析：標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款中對(duì)監(jiān)理人的定義是，“受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織”，即屬于受發(fā)包人聘請(qǐng)的管理人，與承包人沒(méi)有任何利益關(guān)系。由于監(jiān)理人不是施工合同的當(dāng)事人，在施工合同的履行管理中不是“獨(dú)立的第三方”，屬于發(fā)包人一方的人員，但又不同于發(fā)包人的雇員，即不是一切行為均遵照發(fā)包人的指示，而是在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，以保障工程按期、按質(zhì)、按量完成發(fā)包人的最大利益為管理目標(biāo)，依據(jù)合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)管理事項(xiàng)。

　　2. 按照標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款對(duì)監(jiān)理人的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于監(jiān)理人在合同管理地位和職責(zé)的說(shuō)法正確的是()。

　　A. 在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作

　　B. 在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)

　　C. 承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行

　　D. 監(jiān)理人應(yīng)按照合同條款的約定，公正地處理合同履行過(guò)程中涉及的有關(guān)事項(xiàng)

　　E. 除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示

　　答案：ABCE

　　解析：參見(jiàn)教材有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于選項(xiàng)D，應(yīng)將“公正地”改為“公平合理地”。

　　3.　　(2014)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工合同 ，關(guān)于監(jiān)理人的地位和職責(zé)的說(shuō)法，正確的有()

　　A.監(jiān)理人是受發(fā)包人聘請(qǐng)的合同履行管理人 B.監(jiān)理人是施工合同履行中獨(dú)立的第三方

　　C.監(jiān)理人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作 D.監(jiān)理人具有施工合同管理所有事項(xiàng)的決定權(quán)

　　E.監(jiān)理人有對(duì)承包人進(jìn)行施工管理的指示權(quán)

　　【答案】ACE

　　【解析】關(guān)于 A，監(jiān)理人的定義是 “受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織 ，即屬于受發(fā)包人聘請(qǐng)的管理人，與承包人沒(méi)有任何利益關(guān)系;關(guān)于BC，由于監(jiān)理人不是施工合同的當(dāng)事人，

　　在施工合同的履行管理中不是“獨(dú)立的第三方 ，屬于發(fā)包人一方的人員，但又不同與發(fā)包人的雇員， 即不是一切行為均遵照發(fā)包人的指示，而是在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，以保障工程按期、按質(zhì)、按量完

　　成發(fā)包人的最大利益為管理目標(biāo)，依據(jù)合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過(guò)程中的有關(guān)管理事項(xiàng)關(guān)于 D，監(jiān)理人不可能具有施工合同管理所有事項(xiàng)的決定權(quán);關(guān)于 E，除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。為了使工程施工順利開(kāi)展，避免指令沖突及盡量減少合同爭(zhēng)議，發(fā)包人對(duì)施工工程的任何想法通過(guò)監(jiān)理人的協(xié)調(diào)指令來(lái)實(shí)現(xiàn);承包人的各種問(wèn)題也首先提交監(jiān)理人，盡量減少發(fā)包人和承包人分別站在各自立場(chǎng)解釋合同導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。

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