第二節(jié)　施工招標(biāo)程序

　　1.施工招標(biāo)概述

　　2.招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作

　　3.接受投標(biāo)書階段的工作

　　4.評標(biāo)、決標(biāo)階段的工作

　　1.施工招標(biāo)概述

　　1.1 招標(biāo)審查

　　1.2 招標(biāo)三階段

　　1.3 招標(biāo)工作程序

　　1.1 招標(biāo)審查

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　　已履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)項目，還需將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項報項目審批、核準(zhǔn)部門審查同意后才可以開始招標(biāo)。

　　1.2 招標(biāo)三階段

　　■招標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　■接受投標(biāo)書階段

　　■評標(biāo)決標(biāo)階段

　　1.3 招標(biāo)工作程序

　　2.招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作

　　2.1 劃分標(biāo)段

　　2.2 確定招標(biāo)方式

　　2.3 兩階段招標(biāo)

　　2.4 選擇招標(biāo)代理機構(gòu)

　　2.5 編制招標(biāo)有關(guān)文件

　　2.1 劃分標(biāo)段(確定合同包的數(shù)量)

項目	優(yōu)點	缺點
合同數(shù)量少	合同管理相對單一	有能力參與競標(biāo)的投標(biāo)人相對較少，投標(biāo)競爭的激烈程度降低 會有較多的分包，發(fā)包人對分包人的施工不能進行有效控制
合同數(shù)量多	可以充分利用多個施工承包人的技術(shù)、人力和技術(shù)資源，加快施工進度，縮短建設(shè)周期	施工階段的管理、協(xié)調(diào)復(fù)雜

　　【重點難點】劃分合同包主要考慮的因素(四類)

項目	內(nèi)容
施工內(nèi)容的專業(yè)要求	·將土建和安裝分別招標(biāo) ·土建可采用公開招標(biāo) ·安裝可采用邀請招標(biāo)
施工現(xiàn)場條件	劃分合同包時應(yīng)充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發(fā)生的交叉干擾，現(xiàn)場施工盡可能避免平面或不同高程作業(yè)的干擾，還需考慮各合同施工中在空間和時間上的銜接
對工程總投資影響	·只發(fā)一個合同包，承包人的人工、施工機械和臨時設(shè)施可統(tǒng)一使用 ·劃分合同數(shù)量較多時，報價中要分別考慮動員準(zhǔn)備費、施工機械閑置費、施工干擾的風(fēng)險費
其他因素	·籌措建設(shè)資金計劃到位時間 ·施工圖完成的計劃進度

　　2.2 確定招標(biāo)方式

項目	內(nèi)容
公開招標(biāo)	可在較廣泛的范圍內(nèi)通過競爭選擇實力最強的投標(biāo)人中標(biāo)，稱為無限競爭性招標(biāo)
邀請招標(biāo)	技術(shù)復(fù)雜有能力實施者較少或施工環(huán)境較差以勞動密集型施工為主的工程，響應(yīng)招標(biāo)的投標(biāo)人較少，可以采用有限競爭的邀請招標(biāo)

　　【重點難點】有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)

　　■技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇

　　■采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同額的比例過大

　　2.3 兩階段招標(biāo)

　　2.3.1 兩階段招標(biāo)的適用范圍

　　2.3.2 兩階段招標(biāo)的實質(zhì)

　　2.3.3 第一階段招標(biāo)內(nèi)容

　　2.3.4 第二階段招標(biāo)內(nèi)容

　　2.3.1 兩階段招標(biāo)的適用范圍

　　■對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進行招標(biāo)

　　■兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可采用邀請招標(biāo)

　　2.3.2 兩階段招標(biāo)的實質(zhì)

　　■第一階段招標(biāo)中博采眾議，進行評價，選出可接受的方案

　　■第二階段邀請被選中方案的投標(biāo)者進行報價競爭

　　2.3.3 第一階段招標(biāo)內(nèi)容

　　■第一階段屬于項目實施方案選擇階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)人文件的要求首先投“技術(shù)標(biāo)”，說明項目的設(shè)計方案和實施計劃

　　■技術(shù)標(biāo)內(nèi)不允許帶報價，否則視為廢標(biāo)

　　■招標(biāo)人將各投標(biāo)書中存在的共性問題再發(fā)出招標(biāo)文件的補充文件，請第一階段合格的投標(biāo)人修改投標(biāo)方案后進行第二階段投標(biāo)

　　2.3.4 第二階段招標(biāo)內(nèi)容

　　■投標(biāo)人報送分別包封的“修改技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”

　　■召開第二次開標(biāo)會，但會上只宣讀修改后的技術(shù)標(biāo)，不開商務(wù)標(biāo)

　　■評標(biāo)委員會首先檢查各投標(biāo)書是否按第一階段提出的要求作了響應(yīng)性修改，未達到要求的標(biāo)書將被淘汰

　　■選出幾個較好的技術(shù)標(biāo)，然后開啟技術(shù)標(biāo)被選中的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)

　　■確定投標(biāo)書的排序，推薦中標(biāo)人，最終定標(biāo)簽訂合同

　　【重點難點】對投標(biāo)書排序原則

　　■總報價在發(fā)包人可接受范圍內(nèi)的方案明顯最優(yōu)者排序在前(方案的先進性是發(fā)包人的最大收益)

　　■技術(shù)方案同等水平的投標(biāo)書，按照對投標(biāo)報價、技術(shù)保證措施、實施進度計劃等方面的綜合評比確定排列次序

　　2.4 選擇招標(biāo)代理機構(gòu)

　　■發(fā)包人擁有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力時，可以自行組織招標(biāo)

　　■若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)事宜

　　■選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，既要審查是否具有相應(yīng)資質(zhì)，還應(yīng)考察其是否主持過與本次招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷

【2014年真題】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)是（�。�。 　　A.依法成立的企業(yè) 　　B.地方政府成立的事業(yè)單位 　　C.依法成立的行業(yè)協(xié)會 　　D.行政主管部門設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)
	『正確答案』A 『答案解析』本題考查的是招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作。參見教材P30。

　　2.5 編制招標(biāo)有關(guān)文件(三類7種文件)

文件類型	內(nèi)容
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的文件	·資格審查文件 ·招標(biāo)文件
用于招標(biāo)評審的文件	·資格審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的文件 ·評標(biāo)的審查、比較要素和標(biāo)準(zhǔn)的文件 ·標(biāo)底說明文件
投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)	·工程量清單 ·施工組織設(shè)計導(dǎo)則

　　【重點難點】招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　■招標(biāo)范圍

　　■計劃工期

　　■質(zhì)量要求

　　■是否接受聯(lián)合體投標(biāo)

　　■踏勘現(xiàn)場的時間、地點

　　■投標(biāo)預(yù)備會的時間、地點

　　■投標(biāo)人提出問題的截止時間和招標(biāo)人書面澄清的時間

　　■對分包的規(guī)定

　　■構(gòu)成投標(biāo)文件的其它材料

　　■投標(biāo)截止日期

　　■投標(biāo)有效期

　　■投標(biāo)保證金

　　■是否允許遞交備選投標(biāo)方案

　　■開標(biāo)的時間和地點

　　■開標(biāo)程序

　　■評標(biāo)委員會的組建

　　■履約擔(dān)保

　　【重點難點】關(guān)于標(biāo)底

　　■標(biāo)底說明屬于招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中的內(nèi)容

　　■招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底(標(biāo)底非必須)

　　■如有標(biāo)底，一個項目只能有一個標(biāo)底

　　■若設(shè)有標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布

　　■標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件

　　【重點難點】關(guān)于最高投標(biāo)限價

　　■招標(biāo)人可自行決定是否設(shè)有最高投標(biāo)限價(非必須)

　　■如有，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法

　　■不得規(guī)定最低投標(biāo)限價

　　【重點難點】關(guān)于施工組織設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容(投標(biāo)時沒有必要作出全部的施工組織設(shè)計，詳細施工組織設(shè)計待投標(biāo)人中標(biāo)后，在開始施工前編制)

　　■施工方法

　　■擬投入本標(biāo)段的主要施工設(shè)備情況

　　■擬配備本標(biāo)段的試驗和檢測儀器設(shè)備情況

　　■勞動力計劃

　　■切實可行的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進度、技術(shù)組織措施

　　■對關(guān)鍵工序、復(fù)雜環(huán)節(jié)重點提出相應(yīng)技術(shù)措施