【案例】

　　某框架一抗震墻的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂了施工合同、委托監(jiān)理合同。在主體結(jié)構(gòu)工程施工至第四層時(shí)，鋼筋混凝土柱澆筑完畢拆模后，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)，第4層全部60根鋼筋混凝土樁的外觀質(zhì)量很差，不僅蜂窩、麻面嚴(yán)重，而且表面的混凝土質(zhì)地酥松，用錘輕敲即有混凝土碎塊脫落。經(jīng)檢查，施工單位提交的從9根柱現(xiàn)場(chǎng)取樣的混凝土強(qiáng)度試驗(yàn)結(jié)果表明，混凝土抗壓強(qiáng)度值均達(dá)到或超過(guò)了設(shè)計(jì)要求值(設(shè)計(jì)要求混凝土抗壓強(qiáng)度等級(jí)達(dá)到C30)，其中最大值達(dá)到C35的水平，監(jiān)理工程師對(duì)施工單位提交的試驗(yàn)報(bào)告結(jié)果十分懷疑。

　　【問題】

　　1.常見的工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因主要有哪幾方面?

　　2.針對(duì)上述情況，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　3.質(zhì)量事故處理方案有哪幾類?

　　4.如果上述質(zhì)量問題經(jīng)檢驗(yàn)證明抽驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量嚴(yán)重不合格(最高的強(qiáng)度等級(jí)低于C20)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　【答案】：

　　1.常見的工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面： (1)違背建設(shè)程序;

　　(2)違反法規(guī)行為;

　　(3)地質(zhì)勘察失真;

　　(4)設(shè)計(jì)差錯(cuò);

　　(5)施工與管理不到位;

　　(6)使用不合格的原材料、制品及設(shè)備;

　　(7)自然環(huán)境因素;

　　(8)使用不當(dāng)。

　　2.該質(zhì)量事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師可按以下步驟處理：

　　(1)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)立即向施工單位發(fā)出《監(jiān)理通知》，必要時(shí)，應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，指令施工單位停止該部位和與其有關(guān)聯(lián)的下道工序的施工。

　　(2)如果監(jiān)理方尚已具有相應(yīng)技術(shù)實(shí)力及設(shè)備，可通知施工單位并在施工方參與下從已澆的柱體上鉆孔取樣進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)和試驗(yàn);也可以請(qǐng)具有權(quán)威性的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢和試驗(yàn);或要求施工單位在有監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)見證的情況下，重新見證取樣和試驗(yàn)。

　　(3)根據(jù)重新抽檢結(jié)果判斷質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度并進(jìn)行原因分析，必要時(shí)需通過(guò)建設(shè)單位請(qǐng)?jiān)�設(shè)計(jì)單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加對(duì)該質(zhì)量問題的分析判斷。

　　(4)根據(jù)判斷的結(jié)果及質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因要求有關(guān)單位提出處理方案，并認(rèn)真審核簽認(rèn)質(zhì)量問題處理方案。

　　(5)指令施工單位進(jìn)行處理，監(jiān)理方應(yīng)跟蹤監(jiān)督。

　　(6)處理后施工單位自檢合格后，監(jiān)理工程師復(fù)檢合格加以確認(rèn)。

　　(7)質(zhì)量問題處理完畢，監(jiān)理工程師應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)處理的結(jié)果進(jìn)行檢查、鑒定和驗(yàn)收，寫出質(zhì)量問題處理報(bào)告，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位存檔。

　　3.質(zhì)量事故處理方案的類型主要有以下幾種：

　　(1)修補(bǔ)處理，通常當(dāng)工程的某個(gè)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)或分部的質(zhì)量雖未達(dá)到規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求，存在一定缺陷，但通過(guò)修補(bǔ)或更換器具、設(shè)備后還可達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，又不影響使用功能和外觀要求，在此情況下，可以進(jìn)行修補(bǔ)處理。

　　(2)返工處理，當(dāng)工程質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，對(duì)結(jié)構(gòu)的使用和安全構(gòu)成重大影響，且又無(wú)法通過(guò)修補(bǔ)處理的情況下，可對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部甚至整個(gè)工程返工處理。

　　(3)不做處理，通常不做處理有以下幾種情況：①不影響結(jié)構(gòu)安全和正常使用;②有些質(zhì)量問題經(jīng)過(guò)后續(xù)工序可以彌補(bǔ);③經(jīng)法定檢測(cè)單位鑒定合格;④經(jīng)檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，但經(jīng)原設(shè)計(jì)單位核算仍能滿足結(jié)構(gòu)安全及使用功能。

　　4.若經(jīng)檢驗(yàn)證明抽驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量嚴(yán)重不合格，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)要求施工單位全部返工。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失及工期延誤由施工單位承擔(dān)。

　　【案例】

　　監(jiān)理單位承擔(dān)了某工程的施工階段監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總承包。甲施工單位經(jīng)建設(shè)單位同意并經(jīng)監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查合格的乙施工單位作為分包。施工過(guò)程中發(fā)生了以下事件。

　　事件1：專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程部設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范�？偙O(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計(jì)單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計(jì)單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　事件2：施工過(guò)程中，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工單位施工的分包工程部分存在質(zhì)量隱患，為此，總監(jiān)理工程師同時(shí)向甲、乙兩施工單位發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設(shè)單位同意進(jìn)行分包的，所以本單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，甲施工單位在施工中使用未經(jīng)報(bào)驗(yàn)的建筑材料，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對(duì)乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時(shí)，指示甲施工單位將該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，并報(bào)告了總監(jiān)理工程師�？偙O(jiān)理工程師對(duì)工序停工予以確認(rèn)，并在合同約定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告了建設(shè)單位。檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，證實(shí)材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。

　　事件4：乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工單位提出補(bǔ)償要求，而甲施工單位稱：此次停工系執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)的指令，乙施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出索賠。

　　事件5：對(duì)上述施工單位的索賠建設(shè)單位稱：本次停工系監(jiān)理職責(zé)的失職造成，且事先未征得建設(shè)單位同意。因此，建設(shè)單位不承擔(dān)任何責(zé)任，由于停工造成施工單位的損失應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。

　　【問題】

　　1.針對(duì)事件1，請(qǐng)指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說(shuō)明理由。總監(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?

　　2.針對(duì)事件2，甲施工單位的答復(fù)是否妥當(dāng)?為什么?總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當(dāng)?為什么?

　　3.針對(duì)事件3，專業(yè)監(jiān)理工程師是否有權(quán)簽發(fā)本次暫停令?為什么?下達(dá)工程暫停令的程序有無(wú)不妥之處?請(qǐng)說(shuō)明理由。

　　4.針對(duì)事件4，甲施工單位的說(shuō)法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?

　　5.針對(duì)事件5，建設(shè)單位的說(shuō)法是否正確?為什么?

　　【答案】：

　　1.事件1中，總監(jiān)理工程師的行為不妥之處及正確處理：

　　(1)總監(jiān)理工程師的不妥之處在于不應(yīng)直接致函設(shè)計(jì)單位。

　　正確做法：發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)告，通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出變更請(qǐng)求。

　　(2)設(shè)計(jì)單位口頭同意總監(jiān)理工程師的更改方案。

　　正確處理：應(yīng)以書面形式答復(fù)。

　　2.(1)事件2中，甲施工單位回函答復(fù)不妥。

　　理由：根據(jù)建設(shè)工程施工合同管理中對(duì)于工程分包的有關(guān)規(guī)定，工程分包不能解除承包人對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)在該工程部位施工的合同義務(wù)。因此總承包單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(2)總監(jiān)理工程師向乙施工單位簽發(fā)整改通知不妥。

　　理由：根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本中對(duì)于分包合同管理的有關(guān)規(guī)定，總監(jiān)理工程師不能夠與分包單位發(fā)生直接的工作聯(lián)系，僅與承包商建立監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。因此，總監(jiān)理工程師只能給甲施工單位簽發(fā)整改通知，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位與乙施工單位沒有合同關(guān)系。

　　3.(1)事件3中，專業(yè)監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)簽發(fā)工程暫停令。

　　理由：《工程暫停令》由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，這是總監(jiān)理工程師的權(quán)力。

　　(2)下達(dá)工程暫停令的程序有不妥之處。

　　理由：專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)報(bào)告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令。

　　4.甲施工單位的說(shuō)法不正確。

　　理由：索賠的關(guān)鍵要看雙方有沒有合同關(guān)系。分包合同為甲施工單位和乙施工單位所簽訂，建設(shè)單位和乙施工單位沒有合同關(guān)系，因此在分包合同的履行過(guò)程中，當(dāng)分包商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，不論事件起因于業(yè)主或工程師的責(zé)任，還是承包商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，他都只能向承包商提出索賠要求。因?yàn)橐沂┕�單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系，乙施工單位的損失應(yīng)由甲施工單位承擔(dān)。

　　5.建設(shè)單位的說(shuō)法不正確。

　　理由：索賠的關(guān)鍵要看雙方有沒有合同關(guān)系。施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系，與監(jiān)理單位沒有合同關(guān)系。而且監(jiān)理單位是在建設(shè)工程監(jiān)理合同授權(quán)內(nèi)行使職責(zé)，因此，施工單位所受的損失不應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān);建設(shè)單位的損失再和監(jiān)理單位商議解決。