案例三

　　某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件。

　　事件l：在合同約定的工程開工日前，建設(shè)單位收到甲施工單位報送的工程開工報審表后即予處理。建設(shè)單位考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)且甲施工單位的施工機(jī)具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場，便審核簽認(rèn)了工程開工報審表并通知了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定支付乙施工單位的工程款。乙施工單位向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了支付申請。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設(shè)單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告后，建設(shè)單位于2010年9月20日組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2011年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設(shè)單位于2011年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗收合格的承重墻上開車庫門洞，并于2011年10月底正式將該工程投入使用。2012年2月該工程給水排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認(rèn)是因開車庫門洞施工時破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位進(jìn)行了處罰。

　　【問題】

　　1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。

　　2.指出事件2中項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處，說明理由。

　　3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確?為什么?

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。

　　5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，事件4中建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位、乙施工單位進(jìn)行處罰?并說明理由。

　　答案：

　　1.事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的工程開工報審表。(1分)

　　理由：工程開工報審表應(yīng)報項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設(shè)單位。(1分)

　　2.事件2中項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處：項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑證。(1分)

　　理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。(1分)

　　3.事件3中甲施工單位的說法不正確。(1分)

　　理由：分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。(1分)

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處及理由。

　　(1)不妥之處：工程竣工未按時限備案。(1分)

　　理由：建設(shè)單位應(yīng)在驗收合格后l5 d內(nèi)備案。(1分)

　　(2)不妥之處：建設(shè)單位要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞。(1分)

　　理由：在承重墻上開車庫門洞應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。(1分)

　　(3)不妥之處：建設(shè)單位要求甲施工單位無償修理。(1分)

　　理由：不屬于甲施工單位的責(zé)任。(1分)

　　5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)該對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰的判斷。

　　(1)對建設(shè)單位應(yīng)予處罰。(1分)

　　理由：未按時備案，擅自在承重墻上開車庫門洞。(1分)

　　(2)對監(jiān)理單位不應(yīng)處罰。(1分)

　　理由：監(jiān)理單位無過錯。(1分)

　　(3)對甲施工單位不應(yīng)處罰。(1分)

　　理由：甲施工單位無過錯。(1分)

　　(4)對乙施工單位應(yīng)予處罰。(1分)

　　理由：無設(shè)計方案施工。(1分)