第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度

第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理概述

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

　　(一)建設(shè)工程監(jiān)理的涵義

　　建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

　　建設(shè)單位(業(yè)主、項(xiàng)目法人)是建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)的委托方，工程監(jiān)理單位是監(jiān)理任務(wù)的受托方。

　　工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托授權(quán)范圍內(nèi)從事專業(yè)化服務(wù)活動。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的涵義需要從以下幾方面理解：

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理行為主體

　　《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位實(shí)施，由工程監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。

　　建設(shè)工程監(jiān)理不同于政府主管部門的監(jiān)督管理。后者屬于行政性監(jiān)督管理，其行為主體是政府主管部門。同樣，建設(shè)單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理都不是工程監(jiān)理。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施前提

　　《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。

　　工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中擁有一定管理權(quán)限，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)

　　建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)包括法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同。

　　4.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施范圍

　　目前，建設(shè)工程監(jiān)理定位于工程施工階段，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動均為相關(guān)服務(wù)。工程監(jiān)理單位可以拓展自身的經(jīng)營范圍，為建設(shè)單位提供包括建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策和建設(shè)實(shí)施全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　5.建設(shè)工程監(jiān)理基本職責(zé)

　　“三控兩管一協(xié)調(diào)”。此外，還需履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，這是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予工程監(jiān)理單位的社會責(zé)任。

　　【例】建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的工作內(nèi)容中，不屬于“相關(guān)服務(wù)”內(nèi)容的是()。

　　A.決策 B.施工 C.勘察 D.保修

　　【答案】B

　　【例】下列工作中，屬于工程監(jiān)理基本職責(zé)的是()。

　　A.審查建設(shè)工程施工安全措施費(fèi)用的合理性

　　B.辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)

　　C.組織論證建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　D.履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)

　　【答案】D

　　【例】關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的說法，錯誤的是()。

　　A.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位

　　B.建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理

　　C.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同

　　D.總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也屬建設(shè)工程監(jiān)理行為

　　【答案】D

　　(二)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

　　建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性四個方面。

　　1.服務(wù)性

　　在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行工程施工;既不向建設(shè)單位承包工程造價，也不參與施工單位的利潤分成。

　　工程監(jiān)理單位的服務(wù)對象是建設(shè)單位，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。工程監(jiān)理單位不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，只能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)采用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等方法，控制建設(shè)工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

　　2.科學(xué)性

　　科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理的基本任務(wù)決定的。工程監(jiān)理單位以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

　　為了滿足建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)際工作需求，工程監(jiān)理單位應(yīng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)應(yīng)變能力的注冊監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍;

　　應(yīng)有健全的管理制度、科學(xué)的管理方法和手段;應(yīng)積累豐富的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù);應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開展工作。[領(lǐng)導(dǎo)、骨干、之(制)、手、法、孰(術(shù)，數(shù))、毒(度)]

　　3.獨(dú)立性

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。獨(dú)立是工程監(jiān)理單位公平地實(shí)施監(jiān)理的基本前提。為此，《建筑法》第三十四條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系�！�

　　按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及有關(guān)建設(shè)工程合同等實(shí)施監(jiān)理。在建設(shè)工程監(jiān)理工作過程中，必須建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照自己的工作計(jì)劃和程序，根據(jù)自己的判斷，采用科學(xué)的方法和手段，獨(dú)立地開展工作。

　　4.公平性

　　在FIDIC《土木工程施工合同條件》(1999年第一版)中，(咨詢)工程師的公正性要求不復(fù)存在，而只要求“公平”。(咨詢)工程師不充當(dāng)調(diào)解人或仲裁人的角色，只是接受業(yè)主報酬負(fù)責(zé)進(jìn)行施工合同管理的受托人。

　　與FIDIC《土木工程施工合同條件》中的(咨詢)工程師類似，我國工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理，也無法成為公正或不偏不倚的第三方，但需要公平地對待建設(shè)單位和施工單位。公平性是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。特別是當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理單位應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

　　【例】建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)有一套健全的管理制度和先進(jìn)的管理方法，這是工程監(jiān)理()的具體表現(xiàn)。

　　A.服務(wù)性 B.獨(dú)立性 C.科學(xué)性 D.公平性

　　【答案】C

　　【例】工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有足夠數(shù)量的、管理經(jīng)驗(yàn)豐富和應(yīng)變能力較強(qiáng)的監(jiān)理工程師骨干隊(duì)伍，這是建設(shè)工程監(jiān)理()的表現(xiàn)。

　　A.服務(wù)性 B.科學(xué)性 C.獨(dú)立性 D.公平性

　　【答案】B

　　【例】工程監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同后，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施監(jiān)理，這體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的()。

　　A.服務(wù)性 B.科學(xué)性 C.獨(dú)立性 D.公平性

　　【答案】C

　　【例】關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的說法，錯誤的是()。

　　A.履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，是工程監(jiān)理單位的社會責(zé)任

　　B.工程監(jiān)理單位履行法律賦予的社會責(zé)任，具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)

　　C.建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位實(shí)施

　　D.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位不得有隸屬關(guān)系

　　【答案】B

　　【例】工程監(jiān)理單位組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照工作計(jì)劃和程序，根據(jù)自己的判斷，采用科學(xué)的方法和手段開展工程監(jiān)理工作，這是建設(shè)工程監(jiān)理()的具體表現(xiàn)。

　　A.服務(wù)性 B.科學(xué)性 C.獨(dú)立性 D.公平性

　　【答案】C

　　【例】監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理工作中體現(xiàn)公平性要求的是()。

　　A.維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害施工單位的合法權(quán)益

　　B.協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程

　　C.按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)

　　D.建立健全管理制度，配備有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師

　　【答案】A