第四章 建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理

第一節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評標(biāo)方法

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序

　　(一)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式

　　建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程項(xiàng)目特點(diǎn)、工程監(jiān)理單位的選擇空間及工程實(shí)施的急迫程度等因素合理、合規(guī)選擇招標(biāo)方式，并按規(guī)定程序向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，接受相應(yīng)的監(jiān)督管理。

　　1.公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是指建設(shè)單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定工程監(jiān)理單位參加投標(biāo)，向其發(fā)售監(jiān)理招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，從符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人中優(yōu)選中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同的過程。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位等依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理任務(wù)。

　　公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)是能夠充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，有助于打破壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競爭。公開招標(biāo)可使建設(shè)單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標(biāo)人中選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好、價(jià)格合理的工程監(jiān)理單位，能夠大大降低串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性。

　　公開招標(biāo)的缺點(diǎn)是，準(zhǔn)備招標(biāo)、資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量大，因此，招標(biāo)時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用較高。

　　2.邀請招標(biāo)

　　邀請招標(biāo)是指建設(shè)單位以投標(biāo)邀請書方式邀請?zhí)囟üこ瘫O(jiān)理單位參加投標(biāo)，向其發(fā)售招標(biāo)文件，

　　按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，從符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人中優(yōu)選中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同的過程。

　　邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式，建設(shè)單位不需要發(fā)布招標(biāo)公告，也不進(jìn)行資格預(yù)審(但可組織必要的資格審查)，使招標(biāo)程序得到簡化。這樣，既可節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，又可縮短招標(biāo)時(shí)間。邀請招標(biāo)雖然能夠邀請到有經(jīng)驗(yàn)和資信可靠的工程監(jiān)理單位投標(biāo)，但由于限制了競爭范圍，選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限，可能會失去技術(shù)和報(bào)價(jià)方面有競爭力的投標(biāo)者，失去理想中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期競爭效果。

　　【例】采用邀請招標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位時(shí)，建設(shè)單位的正確做法是( )。

　　A.只需發(fā)布招標(biāo)公告，不需要進(jìn)行資格預(yù)審

　　B.不僅需要發(fā)布招標(biāo)公告，而且需要進(jìn)行資格預(yù)審

　　C.既不需要發(fā)布招標(biāo)公告，也不進(jìn)行資格預(yù)審

　　D.不需要發(fā)布招標(biāo)公告，但需要進(jìn)行資格預(yù)審

　　【答案】C

　　(二)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序

　　1.招標(biāo)準(zhǔn)備

　　建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括：確定招標(biāo)組織，明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容，編制招標(biāo)方案(包括：劃

　　分監(jiān)理標(biāo)段、選擇招標(biāo)方式、選定合同類型及計(jì)價(jià)方式、確定投標(biāo)人資格條件、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等)等內(nèi)容。

　　【例】建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方案中需要明確的內(nèi)容有()。

　　A.監(jiān)理招標(biāo)組織 B.監(jiān)理標(biāo)段劃分 C.監(jiān)理投標(biāo)人條件

　　D.監(jiān)理招標(biāo)工作進(jìn)度 E.監(jiān)理招標(biāo)程序

　　【答案】BCD

　　2.發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

　　3.組織資格審查

　　(1)資格預(yù)審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前，對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況的審查。只有資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人(或投標(biāo)人)才可以參加投標(biāo)。資格預(yù)審的目的是為了排除不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率。

　　(2)資格后審。資格后審是指在開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查因素、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人資格進(jìn)行的審查。

　　建設(shè)工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預(yù)審的方式進(jìn)行。

　　【例】對申請參加監(jiān)理投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的目的是()。

　　A.排除不合格的投標(biāo)人

　　B.選擇實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人

　　C.排除不滿意的投標(biāo)人

　　D.便于對投標(biāo)人能力進(jìn)行考察

　　【答案】A

　　4.編制和發(fā)售招標(biāo)文件

　　5.組織現(xiàn)場踏勘

　　6.召開投標(biāo)預(yù)備會

　　7.編制和遞交投標(biāo)文件

　　8.開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　9.簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂工程監(jiān)理合同。