第二節(jié) 施工招標(biāo)程序

　　一、 概述

　　1、施工招標(biāo)范圍：

　　1)、必須招標(biāo)的范圍：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目;使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目;國(guó)家融資項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或外國(guó)政府自己的建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上或單項(xiàng)合同估算價(jià)雖然低于 200 萬元人民幣但項(xiàng)目總投資在 3000 萬元人民幣以上的工程。

　　2)、可以不招標(biāo)的范圍：①、需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的工程;②、采購(gòu)人依法自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供;③、已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供;④、需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求;⑤其他。

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　　2、招標(biāo)方式：

　　1)、公開招標(biāo)：優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人;投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈;有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。缺點(diǎn)：由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)工作量比較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。

　　2)、邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)對(duì)象 5～7 家為宜，一般不少于 3 家。優(yōu)點(diǎn)：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費(fèi)用和時(shí)間;由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：由于邀請(qǐng)的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在投標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度小。

　　二、 施工招標(biāo)程序

　　1、招標(biāo)準(zhǔn)備：包括招標(biāo)資格與備案、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告(或招標(biāo)邀請(qǐng)書)。

　　1)、招標(biāo)資格與備案：招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍;招標(biāo)方式;計(jì)劃工期;對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求;招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況;自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)等內(nèi)容。

　　2)、自行招標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。具體為：具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格);具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量;有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)人員;熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　3)、委托代理：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?有地方、有錢、家里有人、外面有外援)

　　4)、編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。

　　5)、編制標(biāo)底：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要自主決定是否編制標(biāo)底。

　　6)、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　2、組織資格審查：

　　1)、編制資格預(yù)審文件;

　　2)、發(fā)布資格預(yù)審公告：公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。

　　3)、發(fā)售資格預(yù)審文件：按資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件，發(fā)售時(shí)間不少于 5 日。收取的費(fèi)用相當(dāng)于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2 日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日 3 日內(nèi)做出答復(fù);做出答復(fù)前，暫停實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的下一步程序。

　　4)、資格預(yù)審文件的澄清：澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日 3 日前以書面形式發(fā)給所有潛在投標(biāo)人;不足 3 日時(shí)順延。

　　5)、組建資格審查委員會(huì)：由招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))熟悉業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù) 2/3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員為 5 人以上單數(shù)。

　　6)、潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件;

　　7)、資格預(yù)審審查報(bào)告：包含：①、基本情況和數(shù)據(jù)表;②、資格審查委員會(huì)名單;③、澄清、修改事項(xiàng)紀(jì)要;④、評(píng)分比較一覽表;⑤、其他。

　　8)、確認(rèn)提供資格預(yù)審的申請(qǐng)人。

　　3、發(fā)售招標(biāo)文件。

　　4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘：招標(biāo)人在投標(biāo)人須知什么的時(shí)間統(tǒng)一組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　1)、招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng);

　　2)、投標(biāo)人承擔(dān)自己踏勘現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用;

　　3)、除招標(biāo)人原因外，投標(biāo)人自行承擔(dān)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;

　　4)、招標(biāo)人不對(duì)投標(biāo)人根據(jù)踏勘現(xiàn)場(chǎng)作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

　　5)、踏勘現(xiàn)場(chǎng)后招標(biāo)人涉及招標(biāo)文件的修改或澄清應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日 15 日前以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)人。

　　5、投標(biāo)預(yù)備會(huì)：投標(biāo)預(yù)備會(huì)后發(fā)出的澄清內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　6、投標(biāo)文件的接收。

　　7、組價(jià)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　1)、委員會(huì)的組成：在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不少于 2/3;5 人以上單數(shù)。

　　2)、評(píng)標(biāo)專家從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿 8 年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平;熟悉招標(biāo)

　　投標(biāo)的法律法規(guī);具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔的履行職責(zé)。

　　3)、專家回避：①、投標(biāo)人或投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人的近親屬;②、項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;③、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;④、曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　8、開標(biāo)

　　1)、開標(biāo)地點(diǎn)：招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)，要求

　　所有投標(biāo)人的法人代表或委托代理人參加。

　　2)、由投標(biāo)人或者其推選的代辦進(jìn)場(chǎng)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證

　　機(jī)構(gòu)檢查并公證;

　　9、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)想招標(biāo)人提交書面的評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人名單，按照擇優(yōu)的原則推薦 1～3 名候選人。

　　10、 合同簽訂：

　　1)、確定中標(biāo)人：招標(biāo)人可以收取評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　2)、履約擔(dān)保：聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件規(guī)定的格式要求。

　　3)、中標(biāo)人不能按要求遞交履約擔(dān)保的視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還。

　　4)、雙方應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期及中標(biāo)通知書發(fā)出之日 30 日內(nèi)簽訂書面合同。中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金予以沒收;給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金金額的，中標(biāo)人還應(yīng)對(duì)超過部分進(jìn)行賠償。

　　11、 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)

　　1)、重新招標(biāo)：具有如下情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：①、投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于 3 個(gè)的;②、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。

　　2)、不再招標(biāo)：重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。

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