第二節(jié)　施工招標程序

　　1.施工招標概述

　　2.招標準備階段的工作

　　3.接受投標書階段的工作

　　4.評標、決標階段的工作

　　1.施工招標概述

　　1.1 招標審查

　　1.2 招標三階段

　　1.3 招標工作程序

　　1.1 招標審查

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　　已履行項目審批、核準手續(xù)的招標項目，還需將招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項報項目審批、核準部門審查同意后才可以開始招標。

　　1.2 招標三階段

　　■招標準備階段

　　■接受投標書階段

　　■評標決標階段

　　1.3 招標工作程序

　　2.招標準備階段的工作

　　2.1 劃分標段

　　2.2 確定招標方式

　　2.3 兩階段招標

　　2.4 選擇招標代理機構(gòu)

　　2.5 編制招標有關(guān)文件

　　2.1 劃分標段(確定合同包的數(shù)量)

項目	優(yōu)點	缺點
合同數(shù)量少	合同管理相對單一	有能力參與競標的投標人相對較少，投標競爭的激烈程度降低 會有較多的分包，發(fā)包人對分包人的施工不能進行有效控制
合同數(shù)量多	可以充分利用多個施工承包人的技術(shù)、人力和技術(shù)資源，加快施工進度，縮短建設(shè)周期	施工階段的管理、協(xié)調(diào)復(fù)雜

　　【重點難點】劃分合同包主要考慮的因素(四類)

項目	內(nèi)容
施工內(nèi)容的專業(yè)要求	·將土建和安裝分別招標 ·土建可采用公開招標 ·安裝可采用邀請招標
施工現(xiàn)場條件	劃分合同包時應(yīng)充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發(fā)生的交叉干擾，現(xiàn)場施工盡可能避免平面或不同高程作業(yè)的干擾，還需考慮各合同施工中在空間和時間上的銜接
對工程總投資影響	·只發(fā)一個合同包，承包人的人工、施工機械和臨時設(shè)施可統(tǒng)一使用 ·劃分合同數(shù)量較多時，報價中要分別考慮動員準備費、施工機械閑置費、施工干擾的風(fēng)險費
其他因素	·籌措建設(shè)資金計劃到位時間 ·施工圖完成的計劃進度

　　2.2 確定招標方式

項目	內(nèi)容
公開招標	可在較廣泛的范圍內(nèi)通過競爭選擇實力最強的投標人中標，稱為無限競爭性招標
邀請招標	技術(shù)復(fù)雜有能力實施者較少或施工環(huán)境較差以勞動密集型施工為主的工程，響應(yīng)招標的投標人較少，可以采用有限競爭的邀請招標

　　【重點難點】有下列情形之一的，可以邀請招標

　　■技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

　　■采用公開招標方式的費用占項目合同額的比例過大

　　2.3 兩階段招標

　　2.3.1 兩階段招標的適用范圍

　　2.3.2 兩階段招標的實質(zhì)

　　2.3.3 第一階段招標內(nèi)容

　　2.3.4 第二階段招標內(nèi)容

　　2.3.1 兩階段招標的適用范圍

　　■對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標

　　■兩階段招標可以采用公開招標，也可采用邀請招標

　　2.3.2 兩階段招標的實質(zhì)

　　■第一階段招標中博采眾議，進行評價，選出可接受的方案

　　■第二階段邀請被選中方案的投標者進行報價競爭

　　2.3.3 第一階段招標內(nèi)容

　　■第一階段屬于項目實施方案選擇階段，投標人按照招標人文件的要求首先投“技術(shù)標”，說明項目的設(shè)計方案和實施計劃

　　■技術(shù)標內(nèi)不允許帶報價，否則視為廢標

　　■招標人將各投標書中存在的共性問題再發(fā)出招標文件的補充文件，請第一階段合格的投標人修改投標方案后進行第二階段投標

　　2.3.4 第二階段招標內(nèi)容

　　■投標人報送分別包封的“修改技術(shù)標”和“商務(wù)標”

　　■召開第二次開標會，但會上只宣讀修改后的技術(shù)標，不開商務(wù)標

　　■評標委員會首先檢查各投標書是否按第一階段提出的要求作了響應(yīng)性修改，未達到要求的標書將被淘汰

　　■選出幾個較好的技術(shù)標，然后開啟技術(shù)標被選中的投標人的商務(wù)標

　　■確定投標書的排序，推薦中標人，最終定標簽訂合同

　　【重點難點】對投標書排序原則

　　■總報價在發(fā)包人可接受范圍內(nèi)的方案明顯最優(yōu)者排序在前(方案的先進性是發(fā)包人的最大收益)

　　■技術(shù)方案同等水平的投標書，按照對投標報價、技術(shù)保證措施、實施進度計劃等方面的綜合評比確定排列次序

　　2.4 選擇招標代理機構(gòu)

　　■發(fā)包人擁有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，具有編制招標文件和組織評標能力時，可以自行組織招標

　　■若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標代理機構(gòu)負責(zé)招標事宜

　　■選擇招標代理機構(gòu)時，既要審查是否具有相應(yīng)資質(zhì)，還應(yīng)考察其是否主持過與本次招標工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷

【2014年真題】根據(jù)《招標投標法》，招標代理機構(gòu)的性質(zhì)是（�。�。 　　A.依法成立的企業(yè) 　　B.地方政府成立的事業(yè)單位 　　C.依法成立的行業(yè)協(xié)會 　　D.行政主管部門設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)
	『正確答案』A 『答案解析』本題考查的是招標準備階段的工作。參見教材P30。

　　2.5 編制招標有關(guān)文件(三類7種文件)

文件類型	內(nèi)容
規(guī)范招標投標行為的文件	·資格審查文件 ·招標文件
用于招標評審的文件	·資格審查內(nèi)容和標準的文件 ·評標的審查、比較要素和標準的文件 ·標底說明文件
投標人編制投標文件的依據(jù)	·工程量清單 ·施工組織設(shè)計導(dǎo)則

　　【重點難點】招標文件的內(nèi)容

　　■招標范圍

　　■計劃工期

　　■質(zhì)量要求

　　■是否接受聯(lián)合體投標

　　■踏勘現(xiàn)場的時間、地點

　　■投標預(yù)備會的時間、地點

　　■投標人提出問題的截止時間和招標人書面澄清的時間

　　■對分包的規(guī)定

　　■構(gòu)成投標文件的其它材料

　　■投標截止日期

　　■投標有效期

　　■投標保證金

　　■是否允許遞交備選投標方案

　　■開標的時間和地點

　　■開標程序

　　■評標委員會的組建

　　■履約擔(dān)保

　　【重點難點】關(guān)于標底

　　■標底說明屬于招標文件的投標人須知中的內(nèi)容

　　■招標人可自行決定是否編制標底(標底非必須)

　　■如有標底，一個項目只能有一個標底

　　■若設(shè)有標底，應(yīng)當(dāng)在開標時公布

　　■標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件

　　【重點難點】關(guān)于最高投標限價

　　■招標人可自行決定是否設(shè)有最高投標限價(非必須)

　　■如有，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法

　　■不得規(guī)定最低投標限價

　　【重點難點】關(guān)于施工組織設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容(投標時沒有必要作出全部的施工組織設(shè)計，詳細施工組織設(shè)計待投標人中標后，在開始施工前編制)

　　■施工方法

　　■擬投入本標段的主要施工設(shè)備情況

　　■擬配備本標段的試驗和檢測儀器設(shè)備情況

　　■勞動力計劃

　　■切實可行的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進度、技術(shù)組織措施

　　■對關(guān)鍵工序、復(fù)雜環(huán)節(jié)重點提出相應(yīng)技術(shù)措施