2018年注冊監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第二節(jié)

第二節(jié) 施工招標(biāo)程序

　　1.必須招標(biāo)的項目標(biāo)準(zhǔn)

　　2.必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目

　　4.招標(biāo)方式

　　5.招標(biāo)程序

　　6.現(xiàn)場踏勘

　　7.投標(biāo)預(yù)備會

　　8.組建評標(biāo)委員會

　　9.開標(biāo)

　　10.評標(biāo)

　　11.合同簽訂

　　12.重新招標(biāo)

　　13.不再招標(biāo)

　　1.必須招標(biāo)的項目的性質(zhì)(5 項)

　　■關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目

　　■關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目

　　■使用國有資金投資項目

　　■國家融資項目

　　■使用國際組織或者外國政府資金的各類建設(shè)項目 (注意，外資不等同于外國貸款與援助資金)

　　2.必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　■單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上

　　■單項低于上述規(guī)定，但項目總投資在3000萬元人民幣以上

　　3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目(5項)

　　■需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(別人不會)

　　■采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(自已能干的活兒自己來)

　　■已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　■需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　■國家規(guī)定的其他特殊情形

　　【2010年真題】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列各類項目中，必須進(jìn)行招標(biāo)的有()。

　　A.大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

　　B.涉及國家安全的保密工程項目

　　C.國家融資的工程項目

　　D.世界銀行貸款項目

　　E.采用特定專有技術(shù)施工的項目

　　【答案】ACD

　　【解析】BE是可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目。參見教材P24。

　　4.招標(biāo)方式-按競爭開放程序的不同劃分

　　4.1公開招標(biāo)

　　4.2邀請招標(biāo)

　　4.1公開招標(biāo)

　　【2012年真題】對工程項目招標(biāo)人而言，與邀請招標(biāo)相比，公開招標(biāo)的優(yōu)點是()。

　　A.評標(biāo)的工作量大

　　B.選擇中標(biāo)人的范圍廣C.評標(biāo)時間長D.招標(biāo)費用高

　　【答案】B

　　【解析】ACD是公開招標(biāo)的缺點。參見教材P24。

　　【2009年真題】公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的區(qū)別包括()。

　　A.對投標(biāo)人資質(zhì)的要求不同B.競爭程度不同C.招標(biāo)費用不同

　　D.邀請投標(biāo)人的方式不同E.評標(biāo)工作量不同

　　【答案】BCDE

　　【解析】無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，都必須滿足相應(yīng)的資質(zhì)條件。參見教材P24。

　　5.招標(biāo)程序(10步)

　　5.1招標(biāo)準(zhǔn)備

　　5.2組織資格審查

　　5.3發(fā)售招標(biāo)文件

　　5.4現(xiàn)場踏勘

　　5.5投標(biāo)預(yù)備會

　　5.6投標(biāo)文件的接收

　　5.7組建評標(biāo)委員會

　　5.8開標(biāo)

　　5.9評標(biāo)

　　5.10合同簽訂

　　5.1招標(biāo)準(zhǔn)備

　　■招標(biāo)資格與備案

　　■招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格

　　■編制招標(biāo)文件

　　■編制標(biāo)底

　　■發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

　　【關(guān)注點】招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格

　　【2012年真題】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件有()。

　　A.招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

　　B.編制招標(biāo)文件的能力

　　C.從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所

　　D.可以作為評標(biāo)委員會人選的“專家?guī)臁盓.專業(yè)齊備的評標(biāo)專家

　　【答案】BCD

　　【解析】參見教材P25。

　　【重點難點】關(guān)于標(biāo)底

　　招標(biāo)人可自主決定是否編制標(biāo)底(標(biāo)底非必須)。標(biāo)底必須保密，在開標(biāo)前不能泄露。

　　大部分評標(biāo)規(guī)定，以標(biāo)底上下的一個幅度作為判斷投標(biāo)報價是否合理的條件。

　　5.2組織資格審查

　　5.2.1發(fā)售資格預(yù)審文件

　　5.2.2資格預(yù)審文件的澄清、修改

　　5.2.3組建資格審查委員會

　　5.2.4潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件

　　5.2.5資格預(yù)審審查報告

　　5.2.6確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人

　　5.2.1發(fā)售資格預(yù)審文件

　　給潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件的時間應(yīng)不少于5日。

　　發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費用，應(yīng)相當(dāng)于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

　　申請人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)，做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停實施招標(biāo)投標(biāo)的下一步程序。

　　5.2.2資格預(yù)審文件的澄清、修改

　　招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。

　　澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資袼預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

　　【典型例題】招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)()書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

　　A.立即中止招標(biāo)活動

　　B.在提交資格預(yù)審申請文件截止時間

　　C.在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少5日前

　　D.在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前

　　【答案】D

　　【解析】參見教材P26。

　　5.2.3組建資格審查委員會

　　【典型例題】以下()可以擔(dān)任資格審查委員的成員。

　　A.建設(shè)行政主管單位

　　B.招標(biāo)人的主管單位

　　C.招標(biāo)人的代表

　　D.投標(biāo)人的代表

　　E.有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家

　　【答案】CE

　　【解析】只有兩類人可以擔(dān)任資格審查委員會成員，一類是招標(biāo)人代表，第二類是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。參見教材P26。

　　5.2.4資格預(yù)審審查報告(資格審查委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交)

　�、倩�本情況和數(shù)據(jù)表

　　②資格審查委員會名單

　�、鄢吻�、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要等

　�、茉u分比較一覽表的排序

　�、萜渌�需要說明的問題

　　5.2.5確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人

　　6.現(xiàn)場踏勘

　　(1)招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(2)投標(biāo)人承擔(dān)自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用。

　　(3)除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(4)招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

　　【重點難點】兩個重要時間

　　踏勘現(xiàn)場后涉及對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　考慮到在踏勘現(xiàn)場后投標(biāo)人有可能對招標(biāo)文件部分條款進(jìn)行質(zhì)疑，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前及投標(biāo)預(yù)備會召開前進(jìn)行。

　　【典型例題】以下有關(guān)招標(biāo)過程中的現(xiàn)場踏勘，說法正確的是()。

　　A.現(xiàn)場踏勘由招標(biāo)人組織

　　B.現(xiàn)場踏勘的費用由招標(biāo)人承擔(dān)

　　C.現(xiàn)場踏勘中，有投標(biāo)人對相關(guān)內(nèi)容提出異議，招標(biāo)人需要澄清說明的，招標(biāo)人只須將澄清內(nèi)容以書面形式通知異議提出人

　　D.現(xiàn)場踏勘的時間一般在投標(biāo)截止時間15日前進(jìn)行

　　E.招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和周邊環(huán)境情況，投標(biāo)人由此作出的判斷，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

　　【答案】AD

　　【解析】B費用由投標(biāo)人自行承擔(dān);C招標(biāo)人對異議的澄清，必須發(fā)給所有的投標(biāo)人，不僅僅限于提出異議方;E招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)介紹做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。參見教材P27。

　　7.投標(biāo)預(yù)備會(答疑會-澄清招標(biāo)文件中的疑問)

　　(1)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議期間澄清。(2)投標(biāo)預(yù)備會后將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分

　　(3)投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日以前進(jìn)行。

　　【典型例題】關(guān)于招標(biāo)人解答投標(biāo)人質(zhì)疑的說法，正確的是()。

　　A.招標(biāo)人給予口頭答復(fù)即可

　　B.招標(biāo)人答復(fù)只給予提問者

　　C.招標(biāo)人答復(fù)作為招標(biāo)文件的組成部分

　　D.招標(biāo)人答復(fù)與招標(biāo)文件不一致，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)

　　【答案】C

　　【解析】對投標(biāo)人的質(zhì)疑,招標(biāo)人應(yīng)及時給予書面解答。招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答,必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人,如書面解答與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致,以答復(fù)為準(zhǔn)。參見教材P27。

　　8.組建評標(biāo)委員會

　　8.1評標(biāo)委員會的組成

　　8.2評標(biāo)委員會專家的確定方式

　　8.3評標(biāo)專家應(yīng)滿足的條件

　　8.4評標(biāo)專家的回避

　　8.1評標(biāo)委員會的組成(開標(biāo)前確定)

　　■評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建

　　■成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密

　　■人數(shù)為五人以上單數(shù)

　　■由兩類人組成：

　　·由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表

　　·有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二

　　【2012年真題】關(guān)于評標(biāo)委員會組成的說法，正確的是()。

　　A.招標(biāo)人代表2人，專家6人

　　B.招標(biāo)人代表2人，專家5人

　　C.招標(biāo)人代表2人，專家4人

　　D.招標(biāo)人代表2人，專家3人

　　【答案】B

　　【解析】成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。參見教材P27。

　　8.2評標(biāo)委員會專家的確定方式(從專家?guī)熘羞x)

　　■一般項目，可以采取隨機(jī)抽取的方式

　　■技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定

　　8.3評標(biāo)專家應(yīng)滿足的條件

　　■從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平

　　■熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

　　■具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗

　　■能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)

　　8.4評標(biāo)專家的回避

　　(1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

　　(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

　　(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的;

　　(4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　9.開標(biāo)

　　開標(biāo)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。

　　所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人參加。

　　由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證等�？梢园凑胀稑�(biāo)文件遞交的先后順序開標(biāo)，也可以采用其他方式確定開標(biāo)順序。

　　10.評標(biāo)

　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)完成后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面的評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人名單。

　　11.合同簽訂

　　11.1確定中標(biāo)人

　　11.2履約擔(dān)保

　　11.3合同訂立

　　11.1確定中標(biāo)人

　　招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可以依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會一般按照擇優(yōu)的原則推薦1-3名中標(biāo)候選人。

　　確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　11.2履約擔(dān)保

　　在簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交

　　中標(biāo)人不能按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償

　　11.3合同訂立

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)訂立書面合同。

　　中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還;給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

　　發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金;給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　12.重新招標(biāo)

　　(1)投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的;

　　(2)經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)的。

　　13.不再招標(biāo)

　　重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。

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