【案例】

　　某市政府投資的一建設工程項目，項目法人單位委托某招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。招標過程中發(fā)生以下事件。

　　事件1：招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪�商中選擇中標人。

　　事件2：招標代理機構(gòu)要求投標人提交的投標保證金為120萬元。

　　事件3：開標后，招標代理機構(gòu)組建評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標代表人1人、該項目主管部門主要負責人1人組成。

　　事件4：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【問題】

　　1.指出事件1中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

　　2.指出事件2、事件3中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，并說明理由。

　　3.指出事件4中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

　　【答案】 1.事件1中招標人行為的不妥之處及理由如下。 (1)不妥之處：改用邀請招標方式進行招標。

　　理由：該建設工程項目為政府投資的，應該進行公開招標。

　　(2)不妥之處：要求在當?shù)爻邪�商中選擇中標人。

　　理由：招標人不得對潛在投標人實施歧視待遇。

　　2.事件2、事件3中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處及理由如下。

　　(1)不妥之處：要求投標人提交的投標保證金為120萬元。

　　理由：投標保證金額一般為合同總額的5%～10%。

　　(2)不妥之處：招標代理機構(gòu)組建評標委員會。

　　理由：評標委員會由招標人負責組建。

　　(3)不妥之處：評標委員會中包括該項目主管部門主要負責人。

　　理由：項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員。

　　3.事件4中招標人行為的不妥之處及理由如下。

　　(1)不妥之處：招標人向中標人提出降價要求。

　　理由：確定中標人后，招標人不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　(2)不妥之處：簽訂的書面合同的合同價比中標價降低2%。

　　理由：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，招標人與中標人依據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　(3)不妥之處：招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　理由：中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。

　　【案例】

　　某工程，建設單位委托監(jiān)理單位實施施工階段監(jiān)理。按照施工總承包合同約定，建設單位負責空調(diào)設備和部分工程材料的采購，施工總承包單位選擇樁基施工和設備安裝兩家分包單位。

　　在施工過程中，發(fā)生如下事件：

　　事件1：在樁基施工時，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)樁基施工單位與原申報批準的樁基施工分包單位不一致。經(jīng)調(diào)查，施工總承包單位為保證施工進度，擅自增加了一家樁基施工分包單位。

　　事件2：專業(yè)監(jiān)理工程師對使用商品混凝土的現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)驗收時，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場混凝土試塊的強度不合格，拒絕簽認。施工單位認為，建設單位提供的商品混凝土質(zhì)量存在問題;建設單位認為，商品混凝土質(zhì)量證明資料表明混凝土質(zhì)量沒有問題。經(jīng)法定檢測機構(gòu)對現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的實體進行檢驗，結(jié)果為商品混凝土質(zhì)量不合格。

　　事件3：空調(diào)設備安裝前，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)建設單位與空調(diào)設備供貨單位簽訂的合同中包括該設備的安裝工作。經(jīng)了解，由于建設單位認為供貨單位具備設備安裝資質(zhì)且能提供更好的服務，所以在直接征得設備安裝分包單位書面同意后，與設備供貨單位訂了供貨和安裝合同。

　　事件4：在給水管道驗收時，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)部分管道滲漏。經(jīng)查，是由于設備安裝單位使用的密封材料存在質(zhì)量缺陷所致。

　　【問題】

　　<1>、寫出項目監(jiān)理機構(gòu)對事件1的處理程序。

　　<2>、針對事件2中現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題，建設單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位是否應承擔責任?說明理由。

　　<3>、事件3中，分別指出建設單位和設備安裝分包單位做法的不妥之處，說明理由，寫出正確做法。

　　<4>、寫出專業(yè)監(jiān)理工程師對事件4中質(zhì)量缺陷的處理程序。

　　【答案】

　　1.(1)下達《工程暫停令》，并向建設單位報告;

　　(2)對已完工程進行檢查驗收或質(zhì)量鑒定;

　　(3)要求施工總承包單位提交新增加的樁基礎施工分包單位資質(zhì)報審表，并進行審核;

　　(4)若審核通過，下達《工程復工令》，通知施工總承包單位要求現(xiàn)場樁基施工分包單位繼續(xù)施工;

　　(5)若審核不通過，通知施工總承包單位。要求新增加的樁基礎施工分包單位立即退場。

　　2.(1)建設單位承擔責任，因為未提供合格的商品混凝土;

　　(2)監(jiān)理單位不承擔責任，因為拒絕簽認;

　　(3)施工總承包單位不承擔責任，因為建設單位提供的商品混凝土的質(zhì)量與證明材料不符。

　　3. (1)不妥之處：建設單位與設備供貨單位簽訂的合同中包括安裝工作。

　　理由：建設單位違約，未經(jīng)施工總承包單位同意將設備安裝發(fā)包給供貨單位。

　　正確做法：建設單位應通過項目監(jiān)理機構(gòu)征求施工總承包單位意見，若同意，變更合同;若不同意，仍應按原合同執(zhí)行。

　　(2)不妥之處：分包單位書面同意建設單位變更合同。

　　理由：設備安裝分包單位與建設單位無合同關(guān)系。

　　正確做法：變更合同應與施工總承包單位洽商。

　　4.(1)下發(fā)《監(jiān)理通知單》要求設備安裝單位整改;

　　(2)檢查和督促整改過程;

　　(3)驗收整改結(jié)果，合格后予以簽認。