【案例】

　　某實施監(jiān)理的工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同。經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。工程實施過程中，發(fā)生了以下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設單位收到了甲施工單位報送的《工程開工報審表》后立即處理�？紤]到施工許可證已獲政府主管部門批準，并且總包單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構。

　　事件2：基礎工程施工時，甲施工單位發(fā)現(xiàn)場條件與施工圖不符，遂向項目監(jiān)理機構提出變更申請�？偙O(jiān)理工程師指令甲施工單位暫停施工后，立即與設計單位聯(lián)系，設計單位同意變更，但同時表示無法馬上提供變更后的施工圖。總監(jiān)理工程師經(jīng)建設單位同意后，修改施工圖并簽署變更文件，交甲施工單位執(zhí)行。

　　事件3：在主體施工時，施工總包單位甲的資金出現(xiàn)問題，暫時無法按分包合同約定的支付條件向乙施工單位的付款。于是乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出了支付申請，項目監(jiān)理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2014年10月10日組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質量合格文件。建設單位于2015年3月辦理了工程竣工備案。為便于采光，建設單位于2015年5月要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結構，乙施工單位于2015年8月底完工并正式投人使用。2015年10月該工程的給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認是因承重墻被破壞所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設行政主管部門對責任單位進行了處罰。

　　【問題】

　　1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　2.指出事件2中總監(jiān)理工程師和建設單位做法的不妥之處。寫出該變更的正確處理程序。

　　3.在事件3中項目監(jiān)理機構的做法是否正確?為什么?

　　4.指出事件4中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　5.根據(jù)《建設工程質量管理條例》，建設行政主管部門是否應該對建設單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰?并說明理由。

　　【答案】

　　1.不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表;

　　理由：開工報審表應報項目監(jiān)理機構，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設單位。

　　2.事件2中，總監(jiān)理工程師和建設單位的做法有以下兩處不妥：

　　(1)項目監(jiān)理機構收到施工單位提交的工程變更申請后，總監(jiān)理工程師直接與設計單位聯(lián)系不妥。

　　(2)總監(jiān)理工程師向建設單位報告施工單位申請工程變更事宜后，隨即要求修改施工圖并簽署變更文件不妥。

　　項目監(jiān)理機構收到甲施工單位提交的工程變更申請后，正確的處理程序如下：

　�、倏偙O(jiān)理工程師報建設單位;

　�、诮ㄔO單位聯(lián)系設計單位;

　　③設計單位修改施工圖并簽署設計變更文件;

　�、芙ㄔO單位收到設計變更文件后轉交項目監(jiān)理機構;

　�、菘偙O(jiān)理工程師向甲施工單位發(fā)出工程變更單。

　　3.不妥之處：項目監(jiān)理機構受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑證;

　　理由：乙施工單位和建設單位沒有合同關系。

　　4.(1)不妥之處一：未按時限備案;

　　理由：應在驗收合格后15日內備案。

　　(2)不妥之處二：要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結構;

　　理由：修改墻體結構應經(jīng)原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案。

　　(3)不妥之處三：要求甲施工單位無償修理。

　　理由：不屬于保修范圍，由修改承重墻造成的已驗收合格管道破壞，由乙施工單位修理。

　　5.(1)對建設單位應予處罰;

　　理由：未按時備案，擅自修改墻體結構。

　　(2)對監(jiān)理單位不應處罰;

　　理由：監(jiān)理單位無過錯，工程已驗收合格。

　　(3)對甲施工單位不應處罰;

　　理由：甲施工單位無過錯，工程已驗收完成，分包合同已解除。

　　(4)對乙施工單位應予處罰;

　　理由：對涉及承重墻的改造，無設計圖紙施工。

　　【案例】

　　某實施監(jiān)理的工程項目分為A、B、C三個單項工程，經(jīng)有關部門批準采取公開招標的形式分別確定了三個中標人并簽訂了合同。A、B、C三個單項工程合同條款中有如下規(guī)定：(1)A工程在施工圖設計沒有完成前，業(yè)主通過招標選擇了一家總承包單位承包該工程的施工任務。由于設計工作尚未完成，承包范圍內待實施的工程雖性質明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風險。合同條款中規(guī)定：

　　1)乙方按業(yè)主代表批準的施工組織設計(或施工方案)組織施工，甲方不應承擔因此引起的工期延誤和費用增加的責任。