【案例】

　　背景資料：某實施監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理公司與業(yè)主簽訂了委托監(jiān)理合同后，建設單位將編制監(jiān)理規(guī)劃的有關(guān)文件交給監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位報送監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理單位收到有關(guān)文件后，總監(jiān)理工程師派負責合同管理的專業(yè)監(jiān)理工程師組織有關(guān)人員進行編制，經(jīng)過45天的編制，完成了監(jiān)理規(guī)劃。經(jīng)監(jiān)理公司負責人審核批準后，在監(jiān)理交底會后報送建設單位。

　　【問題】

　　1.以上關(guān)于監(jiān)理規(guī)劃的編制有何不妥之處?正確的做法是什么?

　　2.監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的針對性要求是什么?

　　3.監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的時效性要求是什么?

　　4.項目監(jiān)理部的監(jiān)理工作制度包括哪些?

　　5.建設單位應將哪些文件交給監(jiān)理公司作為編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)?

　　【答案】：

　　1.監(jiān)理規(guī)劃編制的不妥之處及正確做法： (1)不妥之處：由專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃。

　　正確做法：由總監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃。

　　(2)不妥之處：45天完成監(jiān)理規(guī)劃的編制。

　　正確做法：應在收到有關(guān)文件后1個月內(nèi)完成監(jiān)理規(guī)劃的編制。

　　(3)不妥之處：監(jiān)理規(guī)劃由監(jiān)理公司負責人審核批準。

　　正確做法：監(jiān)理規(guī)劃應經(jīng)監(jiān)理公司技術(shù)負責人審核批準。

　　(4)不妥之處：監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理交底會后報送建設單位。

　　正確做法：監(jiān)理規(guī)劃應在監(jiān)理交底會前報送建設單位。

　　2.監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的針對性要求：控制目標明確、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、職責分工清楚，對監(jiān)理實踐有指導作用。

　　3.監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的時效性要求：在項目實施過程中，應根據(jù)情況的變化作必要的調(diào)整、修改，經(jīng)原審批程序批準后，再次報送建設單位。

　　4.項目監(jiān)理部的監(jiān)理工作制度包括：信息和資料管理制度;監(jiān)理會議制度;監(jiān)理工作報告制度;其他監(jiān)理工作制度。

　　5.建設單位交給監(jiān)理單位作為編制監(jiān)理規(guī)劃依據(jù)的文件：施工合同、施工組織設計(技術(shù)方案)、設計圖樣。

　　【案例】

　　背景資料：2013年10月2日，某市穿越江底的隧道的旁通道，發(fā)生大量流沙涌入現(xiàn)象，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成3幢建筑物嚴重傾斜及部分防汛墻沉陷，直接經(jīng)濟損失1.6億元。因事故處理及時，未造成人員傷亡。該工程建設單位為某市地鐵建設有限公司，施工總承包單位為某市隧道工程股份有限公司(以下簡稱“隧道公司”);隧道公司將該部分工程中的隧道中間風井、旋噴加固、旁通道、垂直通道、凍結(jié)加固及風道結(jié)構(gòu)工程分包給某礦山工程公司;某市地鐵監(jiān)理公司負責監(jiān)理。

　　經(jīng)調(diào)查，造成事故的原因是，分包商某礦山工程公司指定的“凍結(jié)法施工方案調(diào)整”存在缺陷，施工過程中，在旁通道凍結(jié)條件不太充分的情況下進行開挖;地鐵監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理人員失職，發(fā)生事故時，現(xiàn)場沒有監(jiān)理人員;分包項目存在漏洞，總包單位也未就施工方案向分包公司作出說明，隧道公司質(zhì)量安全員一次也沒有去施工作業(yè)面進行技術(shù)、質(zhì)量檢查。

　　【問題】

　　1.承包商主要負責人對承包商安全生產(chǎn)的主要職責是什么?

　　2.承包商的項目負責人對施工項目安全生產(chǎn)的主要職責是什么?

　　3.總承包商和分包商之間的安全生產(chǎn)職責關(guān)系如何?該工程項目的安全事故由誰承擔主要責任?

　　4.本案例事故的發(fā)生和施工的特殊性是有著密切關(guān)系的，對于這些特殊工程，為了保證安全需要，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)規(guī)定，應當有哪些特殊要求?承包商應當對哪些分部分項工程編制專項施工方案?

　　5.總承包單位項目經(jīng)理部進行安全技術(shù)交底時，必須滿足哪些基本要求?安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容包括哪些?

　　【答案】：

　　1.根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定，承包商主要負責人對承包商安全生產(chǎn)的主要職責如下： (1)建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度;

　　(2)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(3)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入;

　　(4)對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定，承包商的項目負責人對施工項目安全生產(chǎn)的主要職責如下：

　　(1)落實安全生產(chǎn)責任制度;

　　(2)落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(3)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用;

　　(4)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患;

　　(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　3.(1)根據(jù)《建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定，總承包商和分包商之間的安全生產(chǎn)職責關(guān)系如下：①建設工程實行施工總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責;②總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任;③分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(2)本案中總包單位未就施工方案向分包公司進行說明，是總包單位沒有盡到自己的職責，應當由總包單位承擔主要責任。

　　4.(1)根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定，該建設項目施工安全的特殊要求如下：承包商應當對分部分項工程編制專項施工方案，附上安全驗算結(jié)果，經(jīng)承包商技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(2)根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定，承包商應當對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程;②土方開挖工程;③模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

　　5.根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)的有關(guān)規(guī)定：建設工程施工前，承包商負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

　　(1)安全技術(shù)交底的基本要求：①項目經(jīng)理部必須實行逐級安全技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員;②技術(shù)交底必須具體、明確、針對性強;③技術(shù)交底的內(nèi)容應針對分部分項工程施工中給作業(yè)人員帶來潛在危害和存在的問題;④應優(yōu)先采用新的安全技術(shù)措施;⑤應將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長、班組長進行詳細交底;⑥定期向由2個以上作業(yè)隊和多工種進行交叉施工的作業(yè)隊伍進行書面交底;⑦保持書面安全技術(shù)交底簽字記錄。

　　(2)安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容：①本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點;②針對危險點的具體預防措施;③應注意的安全事項;④相應的安全操作規(guī)程和標準;⑤發(fā)生事故后應及時采取的避難和急救措施