【案例】

　　某住宅樓工程，該工程招標(biāo)文件中有關(guān)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的內(nèi)容如下：

　　(1)開標(biāo)時(shí)間按本招標(biāo)文件中的《建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作日程安排》進(jìn)行。開標(biāo)會(huì)議由公證機(jī)構(gòu)組織并主持，在投標(biāo)單位法人代表或授權(quán)代理人在場的情況下舉行開標(biāo)會(huì)議，并由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。開標(biāo)程序及其他開標(biāo)事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)合理、競爭優(yōu)選的原則。中標(biāo)人應(yīng)具備質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)可行、市場行為規(guī)范、無不正當(dāng)競爭行為等的條件。

　　(3)評(píng)定標(biāo)的辦法，本次招標(biāo)采用百分制綜合因素評(píng)分辦法。開標(biāo)前30min，設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)單位法人代表或其授權(quán)代理人擔(dān)任評(píng)委會(huì)主任，主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，但不參加評(píng)標(biāo)打分。評(píng)委由4人組成，招標(biāo)單位2名，其余2名在某市建設(shè)工程交易中心提供的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本工程招標(biāo)文件的評(píng)定標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，按投標(biāo)單位的得分高低，向招標(biāo)單位推薦得分第一名為中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由招標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，對(duì)未中標(biāo)單位發(fā)出《未中標(biāo)通知書》。對(duì)未中標(biāo)單位因未中標(biāo)向招標(biāo)單位提出的問題，招標(biāo)單位將不作解釋。若中標(biāo)人不再履行承諾或確實(shí)存在問題，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，可按得分排序向下確定中標(biāo)人。

　　【問題】

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件?

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理應(yīng)滿足什么條件?

　　3.該招標(biāo)文件中關(guān)于開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的內(nèi)容存在哪些不妥之處?

　　4.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的內(nèi)容有哪些?

　　【答案】：

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

　　(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);，

　　(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);

　　(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);

　　(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　2.根據(jù)《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

　　(3)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/P>

　　3.開標(biāo)會(huì)議由公證機(jī)構(gòu)組織并主持不妥。根據(jù)《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)會(huì)議應(yīng)該由招標(biāo)人主持。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成不合理。根據(jù)《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　4.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書;投標(biāo)人須知;合同主要條款;投標(biāo)文件格式;采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;技術(shù)條款;設(shè)計(jì)圖紙;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;投標(biāo)輔助材料。

　　【案例】

　　某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

　　在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求。但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由;D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額;F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求;H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng);其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》與該施工單位簽訂了施工合同。工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)。

　　火災(zāi)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，G施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150萬元;總價(jià)值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢;G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元;其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場的一輛價(jià)值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬元，并預(yù)計(jì)工程所需清理，修復(fù)費(fèi)用200萬元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。

　　【問題】

　　1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

　　2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說明理由。

　　3.指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

　　4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)?說明理由。

　　5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場火災(zāi)是否屬于不可抗力?指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費(fèi)用(不考慮保險(xiǎn)因素)?

　　【試題解析】：

　　1.建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處及理由：

　　(1)建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)過程中的不妥之處在于：監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后45天才簽訂委托監(jiān)理合同。

　　理由：根據(jù)《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實(shí)質(zhì)性修改。所以第45天不符合規(guī)定。

　　(2)建設(shè)單位在委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處在于：在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

　　理由：根據(jù)《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。案例中降低中標(biāo)價(jià)的10%屬于背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　2.監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。

　　理由：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人資格審查文件的核查的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人;不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。因此，招標(biāo)人不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標(biāo)。同時(shí)，由于A施工單位已經(jīng)通過了資格預(yù)審，因此有資格參加投標(biāo)。

　　3.施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處、理由及正確做法：

　　根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評(píng)標(biāo)的公平和公正。

　　因此，本題中施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處有二：一是招投標(biāo)管理辦公室主任擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員不妥;二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家占總?cè)藬?shù)比例不符合要求。

　　理由：行政監(jiān)督管理部門人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員，專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中以隨機(jī)抽取方式確定;評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　正確做法：招投標(biāo)管理辦公室主任退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中再至少隨機(jī)抽取1名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，由5人以上單數(shù)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　4.(1)B施工單位的投標(biāo)書是無效標(biāo)。

　　理由：B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且無法合理說明理由，可認(rèn)為其是低于成本報(bào)價(jià)。

　　(2)D施工單位的投標(biāo)書是有效標(biāo)。

　　理由：D施工單位的投標(biāo)書不屬于重大偏差，屬于可修正的錯(cuò)誤。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)文件中大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。

　　(3)F施工單位的投標(biāo)書是無效標(biāo)。

　　理由：F施工單位的投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求，屬于未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差，故屬于無效標(biāo)。

　　(4)H施工單位的投標(biāo)書是有效標(biāo)。

　　理由：H施工單位的投標(biāo)書基本上符合招標(biāo)文件的要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)屬于細(xì)微偏差，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書。

　　5.建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款規(guī)定，因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：①工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān);②承發(fā)包雙方人員的傷亡損失，分別由各自負(fù)責(zé);③承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān);④停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);⑤工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān);⑥延誤的工期相應(yīng)順延。

　　(1)本題中火災(zāi)南雷電引起，故屬于不可抗力;

　　(2)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的損失或費(fèi)用包括：①工程本身的損失150萬元;②待安裝設(shè)備報(bào)廢損失100萬元;③其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場的汽車被燒毀損失25萬元;④管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬元;⑤工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬元。

　　(3)G施工單位應(yīng)承擔(dān)的損失或費(fèi)用包括：①施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)15萬元;②租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元;③施工機(jī)械閑置損失2萬元。