【案例】

　　某27層大型商住樓工程項(xiàng)目，建設(shè)單位A將其實(shí)施階段的工程監(jiān)理任務(wù)委托給B監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，并通過招標(biāo)決定將施工承包合同授予施工單位C。在施工階段，施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙上所標(biāo)注工程的位置與實(shí)際不符，故及時(shí)向監(jiān)理人提出要求變更的建議，監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包人的變更建議后，按照工程變更程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。

　　【問題】

　　1.針對(duì)上述設(shè)計(jì)變更情況，寫出監(jiān)理單位的處理程序。

　　2.施工單位提出工程變更的一般情形有哪些

　　3.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更時(shí)的要求有哪些

　　【答案】：

　　1.對(duì)于施工單位提出的工程變更，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按下列程序處理： (1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請(qǐng)，提出審查意見。對(duì)涉及工程設(shè)計(jì)文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程、設(shè)計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位召開論證工程設(shè)計(jì)文件修改方案的專題會(huì)議。

　　(2)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更費(fèi)用及工期影響作出評(píng)估。

　　(3)總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費(fèi)用及工期變化，會(huì)簽工程變更單。

　　(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實(shí)施工程變更。

　　2.施工單位提出工程變更的情形一般有：

　　(1)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺等缺陷而無法施工;

　　(2)圖紙不便施工，變更后更經(jīng)濟(jì)、方便;

　　(3)采用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的需要;

　　(4)施工單位考慮自身利益，為費(fèi)用索賠而提出工程變更。

　　3.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的要求：

　　(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更應(yīng)取得發(fā)包人授權(quán);

　　(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)發(fā)包人、承包人要求的工程變更提出評(píng)估意見;

　　(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程變更實(shí)施前與發(fā)包人、承包人等協(xié)商確定工程變更的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方法或價(jià)款;

　　(4)發(fā)包人與承包人未能就工程變更費(fèi)用達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個(gè)暫定價(jià)格并經(jīng)發(fā)包人同意，發(fā)包人作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。工程變更款項(xiàng)最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以發(fā)包人與承包人達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。

　　【命題點(diǎn)與拓展】

　　本案例主要考查《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319—2013)中“6.3工程變更”的相關(guān)知識(shí)。

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319—2013)規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按下列程序處理施工單位提出的工程變更：

　　(1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請(qǐng)，提出審查意見。對(duì)涉及工程設(shè)計(jì)文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程設(shè)計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位召開專題會(huì)議，論證工程設(shè)計(jì)文件修改方案。

　　(2)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更費(fèi)用及工期影響作出評(píng)估。

　　(3)總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費(fèi)用及工期變化，會(huì)簽工程變更單。

　　(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實(shí)施工程變更。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可在工程變更實(shí)施前與發(fā)包人、承包人等協(xié)商確定工程變更的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方法或價(jià)款。建設(shè)單位與施工單位未能就工程變更費(fèi)用達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出一個(gè)暫定價(jià)格并經(jīng)建設(shè)單位同意，作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。工程變更款項(xiàng)最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以建設(shè)單位與施工單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可對(duì)建設(shè)單位要求的工程變更提出評(píng)估意見，并督促施工單位按照會(huì)簽后的工程變更單組織施工。

　　【案例】

　　某實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目分為A、B兩個(gè)單項(xiàng)工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的形式分別確定了三個(gè)中標(biāo)人并簽訂了合同。A、B兩個(gè)單項(xiàng)工程合同條款中有如下規(guī)定：

　　(1)A工程在施工圖設(shè)計(jì)沒有完成前，業(yè)主通過招標(biāo)選擇了～家總承包單位承包該工程的施工任務(wù)。由于設(shè)計(jì)工作尚未完成，承包范圍內(nèi)待實(shí)施的工程雖性質(zhì)明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價(jià)合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。合同條款中規(guī)定：

　�、僖曳桨礃I(yè)主代表批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)組織施工，甲方不應(yīng)承擔(dān)因此引起的工期延誤和費(fèi)用增加的責(zé)任。

　�、诩追较蛞曳教峁┦┕�場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料.供乙方參考使用。

　�、垡曳讲荒軐⒐こ剔D(zhuǎn)包.但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。

　　(2)B工程合同額為9000萬元，總工期為30個(gè)月.工程分兩期進(jìn)行驗(yàn)收.第一期為18個(gè)月，第二期為12個(gè)月。在工程實(shí)施過程中.出現(xiàn)了下列問題：

　　①工程開工后，從第三個(gè)月開始連續(xù)四個(gè)月業(yè)主未支付承包商應(yīng)付的工程進(jìn)度款。為此，承包商向業(yè)主發(fā)出要求付款通知.并提出對(duì)拖延支付的工程進(jìn)度款應(yīng)計(jì)利息的要求.其數(shù)額從監(jiān)理工程師計(jì)量簽字后第11天起計(jì)息。業(yè)主方以該四個(gè)月未支付工程款作為償還預(yù)付款而予以抵消為由，拒絕支付。為此.承包商以業(yè)主違反合同中關(guān)于預(yù)付款扣還的規(guī)定，以及拖欠工程款導(dǎo)致無法繼續(xù)施工為由而停止施工.并要求業(yè)主承擔(dān)違約責(zé)任。

　　②工程進(jìn)行到第10個(gè)月時(shí).國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出通知，指令壓縮國家基建投資，要求某些建設(shè)項(xiàng)目暫停施工.該項(xiàng)目屬于指令停工項(xiàng)目。因此，業(yè)主向承包商提出暫時(shí)中止執(zhí)行合同實(shí)施的通知。為此，承包商要求業(yè)主承擔(dān)單方面中止合同給承包方造成的經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。

　　③復(fù)工后在工程后期.工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌暌詠碜畲蟮呐_(tái)風(fēng)，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地遭到破壞，最終使工期拖延了兩個(gè)月。為此，業(yè)主要求承包商承擔(dān)工期拖延所造成的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任和趕工的責(zé)任。

　　【問題】

　　1.A單項(xiàng)工程合同中業(yè)主與施工單位選擇總價(jià)合同形式是否妥當(dāng) 合同條款中有哪些不妥之處

　　2.B單項(xiàng)工程合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)如何處理

　　3.合同價(jià)款調(diào)整的程序包括哪些內(nèi)容

　　4.合同爭(zhēng)議常見的解決方法有哪些

　　【試題解析】：

　　1.A單項(xiàng)工程采用總價(jià)合同形式不恰當(dāng)，因?yàn)锳工程施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，項(xiàng)目工程量難以確定，雙方風(fēng)險(xiǎn)較大。 合同條款中的不要之處是：

　　第①條中乙方按業(yè)主代表批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)施工不妥。應(yīng)改為按總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)施工。

　　第②條中供“乙方參考使用”說法不妥。應(yīng)改正為保證資料(數(shù)據(jù))真實(shí)、準(zhǔn)確，作為乙方現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)。

　　第③條不妥，不允許分包單位將工程再次分包。

　　2.對(duì)問題①的處理：業(yè)主連續(xù)4個(gè)月未按合同規(guī)定支付工程進(jìn)度款，應(yīng)承擔(dān)金錢債務(wù)及違約責(zé)任，承包商提出要求付款并計(jì)利息是合理的。但除專門規(guī)定外，通常計(jì)息期及利息數(shù)額應(yīng)當(dāng)從發(fā)包方監(jiān)理工程師簽字后第l5天(即l4天后)起計(jì)算，而不應(yīng)是承包商所提出的第11天起算。另外，業(yè)主方以所欠的工程進(jìn)度款作為償還預(yù)付款為借口拒絕支付，不符合工程計(jì)量、支付和預(yù)付款扣還的一般規(guī)定，是不能接受的。

　　對(duì)問題②的處理：由于國家指令性計(jì)劃有重大修改或政策上的原因強(qiáng)制工程停工，造成合同的執(zhí)行暫時(shí)中止，屬于當(dāng)事人簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的社會(huì)突發(fā)事件，屬于不可抗力，這不是業(yè)主違約和單方面申止合同，故業(yè)主不承擔(dān)違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。

　　對(duì)問題③的處理：承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根據(jù)合同法，承包商可以不承擔(dān)工期拖延的責(zé)任，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予工期順延，但不補(bǔ)償費(fèi)用。

　　3.合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

　　(1)出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)增事項(xiàng)后的14天內(nèi)，承包人向發(fā)包人提交合同價(jià)款調(diào)增報(bào)告并附上相關(guān)資料;承包人在14天內(nèi)未提交合同價(jià)款調(diào)增報(bào)告的，視為承包人對(duì)該事項(xiàng)不存在調(diào)整價(jià)款請(qǐng)求。

　　(2)出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)減事項(xiàng)后的14天內(nèi)，發(fā)包人向承包人提交合同價(jià)款調(diào)減報(bào)告并附相關(guān)資料;發(fā)包人在l4天內(nèi)未提交合同價(jià)款調(diào)減報(bào)告的，視為發(fā)包人對(duì)該事項(xiàng)不存在調(diào)整價(jià)款請(qǐng)求。

　　(3)發(fā)(承)包人應(yīng)在收到承(發(fā))包人合同價(jià)款調(diào)增(減)報(bào)告及相關(guān)資料之日起14天內(nèi)對(duì)其核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)書面通知承(發(fā))包人。當(dāng)有疑問時(shí)，應(yīng)向承(發(fā))包人提出協(xié)商意見。發(fā)(承)包人在收到合同價(jià)款調(diào)增(減)報(bào)告之日起14天內(nèi)未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見的，視為承(發(fā))包人提交的合同價(jià)款調(diào)增(減)報(bào)告已被發(fā)(承)包人認(rèn)可。發(fā)(承)包人提出協(xié)商意見的，承(發(fā))包人應(yīng)在收到協(xié)商意見后的14天內(nèi)對(duì)其核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)書面通知發(fā)(承)包人。承(發(fā))包人在收到發(fā)(承)包人的協(xié)商意見后14天內(nèi)既不確認(rèn)也未提出不同意見的，視為發(fā)(承)包人提出的意見已被承(發(fā))包人認(rèn)可。

　　4.爭(zhēng)議解決的常用方法有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。

　　【命題點(diǎn)與拓展】

　　本案例第1題主要考查合同管理的相關(guān)知識(shí)。

　　總價(jià)合同對(duì)承包方具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。采用這種合同時(shí)，必須明確工程承包合同標(biāo)的物的詳細(xì)內(nèi)容及其各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一方面承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要仔細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)因素，需在報(bào)價(jià)中考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi);另一方面發(fā)包方也應(yīng)考慮到使承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，以獲得合格而又有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人。

　　總價(jià)合同可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同，無論采用哪種總價(jià)合同形式，均需要施工設(shè)計(jì)圖紙完整、工程量明確，A項(xiàng)目采用總價(jià)合同形式簽訂施工合同明顯不妥當(dāng)。單價(jià)合同是指承包方按發(fā)包方提供的工程量清單內(nèi)的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容填報(bào)單價(jià)，并據(jù)此簽訂承包合同，而實(shí)際總價(jià)則是按實(shí)際完成的工程量與合同單價(jià)計(jì)算確定，合同履行過程中無特殊情況，一般不得變更單價(jià)。承包人應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性、安全性、可靠性負(fù)責(zé)。施工組織設(shè)計(jì)完成后，按專用條款的約定，將施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說明報(bào)送監(jiān)理人審批。所以，合同條款第①條不妥，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由監(jiān)理人審批。

　　建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人的義務(wù)包括發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定及時(shí)向承包人提供施工場(chǎng)地范圍內(nèi)地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料。發(fā)包人應(yīng)保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，但不對(duì)承包人據(jù)此判斷、推論錯(cuò)誤導(dǎo)致編制施工方案的后果承擔(dān)責(zé)任。所以，合同條款第②條“僅供乙方參考使用”不妥，應(yīng)保證資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，并作為乙方現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)。《建筑法》明確規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。所以，合同條款第③條不妥。

　　本案例第2題主要考查費(fèi)用索賠問題。

　　發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款結(jié)算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付周期，應(yīng)與合同約定的工程計(jì)量周期一致。其中，工程量的正確計(jì)量是發(fā)包人向承包人支付進(jìn)度款的前提和依據(jù)。承包人應(yīng)在每個(gè)計(jì)量周期到期后的7天內(nèi)向發(fā)包人提交已完工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)一式四份，詳細(xì)說明此周期認(rèn)為有權(quán)得到的款額，包括分包人已完工程的價(jià)款。發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請(qǐng)后的14天內(nèi)根據(jù)計(jì)量結(jié)果和合同約定對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容予以核實(shí)，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書。發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)進(jìn)度款支付證書后的14天內(nèi)，按照支付證書列明的金額向承包人支付進(jìn)度款。若發(fā)包人逾期未簽發(fā)進(jìn)度款支付證書，則視為承包人提交的進(jìn)度款支付申請(qǐng)已被發(fā)包人認(rèn)可，承包人可向發(fā)包人發(fā)出催告付款的通知。發(fā)包人應(yīng)在收到通知后的14天內(nèi)，按照承包人支付申請(qǐng)的金額向承包人支付進(jìn)度款。發(fā)包人未按規(guī)定支付進(jìn)度款的，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權(quán)獲得延遲支付的利息;發(fā)包人在付款期滿后的7天內(nèi)仍未支付的，承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期：合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān);發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān);停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān);工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期。發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。