【案例】

　　某新建辦公大樓的招標文件寫明：承包范圍是土建工程、水電及設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程;采用固定總價方式投標，風險范圍內(nèi)價格不作調(diào)整，但中央空調(diào)設(shè)備暫按120萬元報價;質(zhì)量標準為合格，并要求創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程獎，但未寫明獎罰標準;合同采用《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。

　　某施工單位以3260萬元中標后，與發(fā)包方按招標文件和中標人的投標文件簽訂了合同。合同中還寫明：發(fā)包方在應(yīng)付款中扣留合同額5%，即163萬元作為質(zhì)量履約保證金，若工程達不到國家質(zhì)量驗收標準，該質(zhì)量履約保證金不再返還;逾期竣工違約金每天1萬元;暫估價設(shè)備經(jīng)承發(fā)包雙方認質(zhì)認價后，由承包人采購。

　　合同履行過程中發(fā)生了如下事件。

　　事件1：主體結(jié)構(gòu)施工過程中發(fā)生了多次設(shè)計變更，承包人在編制的竣工結(jié)算書中提出設(shè)計變更實際增加費用共計70萬元，但發(fā)包方不同意該設(shè)計變更增加費。

　　事件2：中央空調(diào)設(shè)備經(jīng)比選后，承包方按照發(fā)包方確認的價格與設(shè)備供應(yīng)商簽訂了80萬元采購合同。在竣工結(jié)算時，承包方按投標報價120萬元編制結(jié)算書，而發(fā)包方只同意按實際采購價80萬元進行結(jié)算。雙方為此發(fā)生爭議。

　　事件3：辦公樓工程經(jīng)四方竣工驗收質(zhì)量為合格，但未獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎。發(fā)包方要求沒收163萬元質(zhì)量保證金，承包人表示反對。

　　事件4：辦公樓工程實際竣工日期比合同工期拖延了10天，發(fā)包人要求承包人承擔違約金10萬元。承包人認為工期拖延是設(shè)計變更造成的，工期應(yīng)順延，拒絕支付違約金。

　　【問題】

　　1.發(fā)包人不同意支付因設(shè)計變更而實際增加的費用70萬元是否合理 說明理由。

　　2.中央空調(diào)設(shè)備在結(jié)算時應(yīng)以投標價120萬元，還是以實際采購價80萬元為準 說明理由。

　　3.說明發(fā)包人以工程未獲省優(yōu)質(zhì)工程獎為由沒收163萬元質(zhì)量履約保證金是否合理 說明理由。

　　4.承包人拒絕承擔逾期竣工違約責任的觀點是否成立 說明理由。

　　【答案】

　　1.合理。理由：按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》承包方應(yīng)在收到設(shè)計變更指示后14天內(nèi)提出變更估價申請。本題是在主體結(jié)構(gòu)施工中發(fā)生的設(shè)計變更，但承包人卻是在竣工結(jié)算時才提出報價，已超過了合同約定的提出報價時間，發(fā)包人可按合同約定視為承包人同意設(shè)計變更但不涉及合同價款調(diào)整，因此發(fā)包人有權(quán)拒絕承包人的70萬元設(shè)計變更報價。

　　2.中央空調(diào)設(shè)備在結(jié)算時應(yīng)以實際采購價80萬元來結(jié)算。理由：因為投標書中的設(shè)備報價120萬元是暫估價，不能作為合同風險范圍內(nèi)的報價，而80萬元才是雙方最終確認的設(shè)備價款。

　　3.不合理。理由：合同中關(guān)于“5%即163萬元質(zhì)量履約保證金”的條款是針對工程質(zhì)量是否達到國家工程質(zhì)量驗收標準而設(shè)置的，本題中工程已達到合同約定的合格標準，所以發(fā)包方?jīng)]收163萬元質(zhì)量履約保證金沒有依據(jù)。

　　4.不能成立。理由：本題中承包人未在約定時限內(nèi)提出順延或增加工期的要求，所以工期不能順延，承包人應(yīng)承擔逾期竣工10天的違約金10萬元。

　　【命題點與拓展】

　　本案例第1題主要考查設(shè)計變更管理。

　　設(shè)計變更會產(chǎn)生兩種后果：(1)可能導致合同價款的增減;(2)可能會導致承包人的損失。對于第(1)種后果，《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》賦予了承包人提出變更工程價款報告的權(quán)利，但必須與工程變更確實后14天內(nèi)提出，否則視為該項變更不涉及合同價款的變更。對于第(2)種后果，合同明確規(guī)定，承包人損失應(yīng)由發(fā)包人承擔，但承包人應(yīng)按照索賠程序與索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人提出索賠。

　　本案例第2題主要考查簽約合同價和合同價的區(qū)別。

　　暫估價指發(fā)包人在工程量清單中給出的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。該筆款項屬于簽約合同價的組成部分，合同履行階段一定發(fā)生，但招標階段由于局部設(shè)計深度不夠、質(zhì)量標準尚未最終確定、投標時市場價格差異較大等原因，要求承包人按暫估價格報價部分，合同履行階段再最終確定該部分的合同價格全額。簽約合同價是寫在協(xié)議書中和中標通知書內(nèi)的固定數(shù)額，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額可作為結(jié)算價款的基數(shù);而合同價格是承包人最終完成全部施工和保修義務(wù)后應(yīng)得的全部合同價款，包括施工過程中按照合同相關(guān)條款的約定，在簽約合同價基礎(chǔ)上應(yīng)給承包人補償或扣減的費用之和。因此只有在最終結(jié)算時，合同價格的具體金額才可以確定。

　　本案例第3題主要考查履約保證金。

　　履約保證金的目的是擔保承包商完全履行合同，主要擔保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù)，招標人必須全額返還承包商。履約保證金的功能，在于承包商違約時，賠償招標人的損失，也即如果承包商違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，并且不以此為限。如果約定了雙倍返還或具有定金獨特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金;如果沒有出現(xiàn)“定金”字樣，也沒有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，則不能適用定金罰則。

　　本案例第4題主要考查工程延誤和工程延期的區(qū)別。

　　造成工程進度拖延的原因有兩個方面：一是由于承包單位自身的原因;一是由于承包單位以外的原因。前者所造成的進度拖延，稱為工程延誤;而后者所造成的進度拖延稱為工程延期。當出現(xiàn)工程延誤時，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包單位采取有效措施加快施工進度，承包單位需要承擔趕工的全部額外開支和誤期損失賠償。對于由于承包單位以外的原因造成工期拖延，承包單位有權(quán)提出延長工期的申請。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，審批工程延期時間。經(jīng)監(jiān)理工程師核實批準的工程延期時間，應(yīng)納入合同工期，作為合同工期的一部分。即新的合同工期應(yīng)等于原定的合同工期加上監(jiān)理工程師批準的工程延期時間。項目監(jiān)理機構(gòu)批準工程延期應(yīng)同時滿足下列條件：施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提出工程延期;因非施工單位原因造成施工進度滯后;施工進度滯后影響到施工合同約定的工期。本案例由于承包人未在約定時限內(nèi)提出順延或增加工期的要求，所以工期不能順延，承包人應(yīng)支付逾期竣工違約金。

　　【案例】

　　實施監(jiān)理的工程項目，某監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂了委托監(jiān)理合同后，建設(shè)單位將編制監(jiān)理規(guī)劃的有關(guān)文件交給監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位報送監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理單位收到有關(guān)文件后，總監(jiān)理工程師派負責合同管理的專業(yè)監(jiān)理工程師組織有關(guān)人員進行編制，經(jīng)監(jiān)理公司負責人審核批準后，并

　　在第一次工地會議5天前報委托人。在監(jiān)理合同履行過程中監(jiān)理人需要完成的基本工作包括：

　　(1)組織圖紙會審和設(shè)計交底會議。

　　(2)主持第一次工地會議，主持監(jiān)理例會并主持或參加專題會議。

　　(3)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計，重點審查進度計劃是否符合施工進度要求。

　　(4)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)和人員資格。

　　(5)組織工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見等。

　　【問題】

　　1.以上關(guān)于監(jiān)理規(guī)劃的編制有何不妥之處 正確的做法是什么

　　2.監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求是什么

　　3.在監(jiān)理合同履行過程中監(jiān)理人需要完成的基本工作說法錯誤的有哪些，并指出正確做法。

　　【答案】：

　　1.(1)不妥之處：由專業(yè)監(jiān)理工程師組織監(jiān)理規(guī)劃的編制。正確做法：由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理規(guī)劃的編制，專業(yè)監(jiān)理工程師參與編制。

　　(2)不妥之處：在第一次工地會議5天前報委托人。正確做法：在第一次工地會議7天前報委托人。

　　(3)不妥之處：監(jiān)理規(guī)劃由監(jiān)理公司負責人審核批準。正確做法：監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)經(jīng)監(jiān)理公司技術(shù)負責人審核批準。

　　2.監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求包括：

　　(1)監(jiān)理規(guī)劃的基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當力求統(tǒng)一;

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)具有針對性、指導性和可操作性;

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織編制;

　　(4)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)把握工程項目運行脈搏;

　　(5)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)有利于建設(shè)工程監(jiān)理合同的履行;

　　(6)監(jiān)理規(guī)劃的表達方式應(yīng)當標準化、格式化;

　　(7)監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮時效性;

　　(8)監(jiān)理規(guī)劃經(jīng)審核批準后方可實施。

　　3.監(jiān)理人需要完成的基本工作：

　　(1)錯誤。正確做法：熟悉工作設(shè)計文件，并參加由委托人主持的圖紙會審和設(shè)計交底會議。

　　(2)錯誤。正確做法：參加由委托人主持的第一次工地會議，主持監(jiān)理例會并根據(jù)工程需要主持或參加專題會議。

　　(3)錯誤。正確做法：應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設(shè)強制性標準的符合性。

　　(4)正確。

　　(5)錯誤。正確做法：竣工驗收應(yīng)由發(fā)包人組織，監(jiān)理人應(yīng)參加工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見。

　　【答案】

　　本案例第l題主要考查監(jiān)理規(guī)劃的編制要求。

　　依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319—2013)，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計文件后編制，在召開第一次工地會議前7天報送建設(shè)單位。監(jiān)理規(guī)劃報審程序的時間節(jié)點安排、各節(jié)點工作內(nèi)容及負責人見下表。

　　本案例第2題主要考查監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求。

　　監(jiān)理規(guī)劃是項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的指導性文件，監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編制的操作性文件。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的內(nèi)容全面具體，而且需要按程序報批后才能實施。其中監(jiān)理規(guī)劃的編制要求如答案所示。

　　本案例第3題主要考查監(jiān)理人的基本義務(wù)。

　　監(jiān)理人需要完成的基本工作如下：(1)收到工程設(shè)計文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會議7天前報委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實施細則;(2)熟悉工程設(shè)計文件，并參加由委托人主持的圖紙會審和設(shè)計交底會議;(3)參加由委托人主持的第一次工地會議;主持監(jiān)理例會并根據(jù)工程需要主持或參加專題會議;(4)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計，重點審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設(shè)強制性標準的符合性;(5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)和人員資格;(6)檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況;(7)審查施工承包人提交的施工進度計劃，核查施工承包人對施工進度計劃的調(diào)整;(8)檢查施工承包人的試驗室;(9)審核施工分包人資質(zhì)條件;(10)查驗施工承包人的施工測量放線成果;(11)審查工程開工條件，對條件具備的簽發(fā)開工令;(12)審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明資料，抽檢進場的工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量;(13)審核施工承包人提交的工程款支付申請，簽發(fā)或出具工程款支付證書，并報委托人審核、批準;(14)在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人;(15)經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復工令;(16)審查施工承包人提交的采甩新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗收標準;(17)驗收隱蔽工程、分部分項工程;(18)審查施工承包人提交的工程變更申請，協(xié)調(diào)處理施工進度調(diào)整、費用索賠、合同爭議等事項;(19)審查施工承包人提交的竣工驗收申請，編寫工程質(zhì)量評估報告;(20)參加工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見;(21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請并報委托人;(22)編制、整理建設(shè)工程監(jiān)理歸檔文件并報委托人。