招標方式：公開招標和邀請招標

公開招標

可使建設單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標人中選擇經(jīng)驗豐富、信譽良好的工程監(jiān)理單位，能夠大大降低串標、圍標、抬標和其他不正當交易的可能性。但缺點是準備招標、資格預審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。

邀請招標

可節(jié)約招標費用，又可縮短招標時間。但由于限制了競爭范圍，選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術和服務方面有競爭力的投標者，失去理想中標人。

招標方式的選擇

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。但有下列情形之一的，可以邀請招標：
①技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
注意：②由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定

可以不招標項目

①要采用不可替代的專利或者專有技術；
②采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；
③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；
④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
⑤國家規(guī)定的其他特殊情形

工程監(jiān)理招標程序

工程監(jiān)理招標程序包括：招標準備；發(fā)出招標公告或投標邀請書；組織資格審查；編制和發(fā)售招標文件；組織現(xiàn)場踏勘；召開投標預備會；編制和遞交投標文件；開標、評標和定標；簽訂工程監(jiān)理合同等環(huán)節(jié)

內容

工程監(jiān)理單位的基本素質、工程監(jiān)理人員配備、工程監(jiān)理大綱、試驗檢測儀器設備及其應用能力、工程監(jiān)理費用報價。

方法

工程監(jiān)理評標通常采用“綜合評標法”，即：通過衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，對技術、企業(yè)資信、服務報價等因素進行綜合評價，從而確定中標人。根據(jù)具體分析方式不同，綜合評標法可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法兩種

工程監(jiān)理投標工作內容包括：投標決策、投標策劃、投標文件編制、參加開標及答辯、投標后評估等內容

（1）投標決策。主要包括兩方面內容：一是決定是否參與競標；二是如果參加投標，應采取什么樣的投標策略。常用的投標決策定量分析方法有綜合評價法和決策樹法。
（2）投標策劃。是指從總體上規(guī)劃工程監(jiān)理投標活動的目標、組織、任務分工等。主要包括：①明確投標目標，決定資源投人；②成立投標小組并確定任務分工。
（3）投標文件編制�；�本原則包括：①響應招標文件，保證不被廢標；②認真研究招標文件，深入領會招標文件意圖；③投標文件要內容詳細、層次分明、重點突出。
工程監(jiān)理投標文件的核心是反映監(jiān)理服務水平高低的監(jiān)理大綱，尤其是針對工程具體情況制定的監(jiān)理對策，以及向建設單位提出的原則性建議等。監(jiān)理大綱一般應包括以下主要內容：①工程概述；②監(jiān)理依據(jù)和監(jiān)理工作內容；③工程監(jiān)理實施方案；④工程監(jiān)理難點、重點及合理化建議。
（4）參加開標及答辯。參加開標是工程監(jiān)理單位需要認真準備的投標活動，應按時參加開標，避免廢標情況發(fā)生。
（5）投標后評估。投標后評估是對投標全過程的分析和總結，對一個成熟的工程監(jiān)理企業(yè)，無論工程監(jiān)理投標成功與否，投標后評估不可缺少

審批、核準

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。

招標文件
資格（預審文件）

公開招標，招標公告資格預審公告應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

招標文件應當包括招標項目的技術要求、對招標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
時間規(guī)定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延。
提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。如潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標標底

建設項目招標可以分為有標底招標和無標底招標。
標底可自行編制或委托相關機構編制，一個工程只能編制一個標底。標底在開標前應嚴格保密

招標控制價

國有資金為投資主體的項目，招標人應編制招標控制價，并在招標文件中公布。當招標人編制的招標控制價超過批準的概算時應報原概算審批部門進行審核。招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價，規(guī)定了國有資金投資的工程投標人投標高于招標控制價時，其投標將被拒絕。招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，并報工程造價管理機構備查。投標人對招標人不按規(guī)定編制招標控制價可以向監(jiān)管機構投訴。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程招標控制價與投標報價的編制使用的計價標準，計價政策應是國家或省級、行業(yè)建設主管部門的計價定額和相關政策規(guī)定。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

資格預審

指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標

資格后審

如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查

內容

審查辦法

①合格制審查辦法。投標申請人凡符合初步審查標準和詳細審查標準的，均可通過資格預審。無論是初步審查，還是詳細審查，其中有一項因素不符合審查標準的，均不能通過資格預審。
②有限數(shù)量制審查辦法。審查委員會依據(jù)規(guī)定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。

現(xiàn)場踏勘

法律規(guī)定：招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場

現(xiàn)場勘察一般安排在投標預備會的前，投標人在現(xiàn)場勘察中如有疑問問題，應在投標預備會以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間

招標人按招標文件中規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場；投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理；除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失；招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此做出的判斷和決策負責

投標預備會

①投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和現(xiàn)場勘察中提出的疑問問題；
②投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問；
③在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋；
④投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，報招標管理機構核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人；
⑤所有參加投標預備會的投標人應簽到登記，以證明出席投標預備會。注意這時招標人不得泄露潛在投標人數(shù)量及名稱等有關信息；
⑥不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應采用書面形式并應按照招標文件的規(guī)定向對方確認收到

投標文件

內容：包括投標函及投標函附錄，法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書（原件），聯(lián)合體協(xié)議書，投標保證金，已標價工程量清單，施工組織設計，項目管理機構，擬分包項目情況表，資格審查資料，投標人須知前附表規(guī)定的其他資料

相關規(guī)定：投標文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。逾期送達或未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。投標截止期前，允許投標人對已遞交的投標文件修改、撤回，但應以書面形式通知招標人，修改的內容為投標文件的組成部分。投標截止期后投標人對投標文件內容進行修改無效

投標報價由投標人自主確定，但不得低于成本，不得高于招標控制價

投標人應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達或未送達指定地點的投標文件，為無效的投標文件，招標人不受理

投標保證金

投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過招標項目估算價的2%，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金

投標有效期

法律規(guī)定從投標截至時間開始算。一般項目60天到90天，具體招標文件定

出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

在投標文件的截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤銷投標文件的，其投標保證金將被沒收

評標委員會

評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。成員名單應于開標前確定，并在中標結果確定前保密

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會設負責人的，負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權

依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。對技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定技術、經(jīng)濟等方面的評標專家。

行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

開標相關規(guī)定

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加

投標人少于3個，不得開標；招標人應當重新招標。如投標人對開標有異議，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄

開標會議開始后，各投標單位代表（公證機關）確認其投標文件的密封完整性，并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據(jù)招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封，撤標單位只宣讀其名稱

唱標順序應按各投標單位送達投標文件時間先后順序進行。開標過程應有書面記錄備查

否決投標

1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；
2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

評標相關規(guī)定

招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應當適當延長評標時間

評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如招標項目設有標底，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為

投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容

評標相關規(guī)定

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明

投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。
①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；
②總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理

評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中明確規(guī)定

確定中標人

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序

中標人的投標應當符合下列條件之一：
①能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。如投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動

評標委員會出了評標報告后，招標人一般應在收到評標報告15日內確定中標人，但最遲應在投標有效期結束日30個工作日前完成

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告

招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力

簽訂合同

自中標通知書發(fā)出之日起30日內完成

合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任