建設項目環(huán)境影響評價文件的審批

　　本節(jié)考綱要點：

　　(1)熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件報批時間的有關規(guī)定;

　　(2)熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定。

　　(3)了解 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

　　(4)了解 省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目環(huán)境影響評價分級審批或調整建議的原則。

　　(5)了解重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件的審批原則

　　 

　　一、熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件報批的有關規(guī)定及審批時限

　　建設項目環(huán)境影響評價文件的報批 是建設單位按照要求準備相關文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批 則是環(huán)保部門對受理報送的材料進行行政許可的過程。

　　1、建設項目環(huán)境影響評價文件報批的有關規(guī)定

　　2004年前，建設項目都是國家審批制，所以只區(qū)分是否需要可行性研究階段。但是隨著<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《國家環(huán)�？偩株P于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，因使用政府資金而實行審批制 的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度而實行核準制 的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);除上述外的其他的建設項目實行備案制 ，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　【例題】

　　1、根據(jù)《國家環(huán)�？偩株P于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，下列對實行審批制的建設項目，建設單位報批建設項目環(huán)境影響評價文件的認識正確的是：

　　A建設單位應當在報送可行性研究報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)

　　B建設單位應當在提交項目申請報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)

　　C 實行審批制但編制建設項目環(huán)境影響報告表的建設項目，無須在可研階段報批環(huán)評文件手續(xù)

　　D實行備案制且編制建設項目環(huán)境影響登記表的建設項目，不用報批環(huán)評文件手續(xù)

　　答案：A

　　解析：無論是《建設項目環(huán)保管理條例》，還是本通知，均明確要求環(huán)評文件進行報批，并未僅要求報告書或報告表。

　　2、實行核準制的建設項目的環(huán)評文件，建設單位()完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)

　　A 可以在可行性研究階段 B 應當經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，在初步設計完成前

　　C 應當提交項目申請報告前 D可以在提交項目申請報告前

　　答案：C

　　解析：對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度而實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前 完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)

　　2、建設項目環(huán)境影響評價文件審批時限

　　根據(jù) 《環(huán)評法》第 22 條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權 的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審 后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

　　預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。

　　海岸工程建設項目 環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的審批：

　　根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》(2014修訂)，其程序是取消了“經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見 后，報環(huán)境保護行政主管部門審批”的要求，而是規(guī)定：

　　“海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學調查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準�！�

　　【例題】

　　1、建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照( )的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批：

　　A國務院

　　B國務院環(huán)境主管部門

　　C 國務院有關主管部門

　　D 《環(huán)境保護法》

　　答案：A

　　解析：注意有權確定建設項目環(huán)評文件審批權限的部門是國務院。

　　2、建設項目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

　　A 應先由其行業(yè)主管部門預審

　　B 應由其行業(yè)主管部門審批

　　C 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

　　D有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

　　答案：AC

　　解析：建設項目有行業(yè)主管部門時，其審批程序有預審要求，但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。

　　二、掌握建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定

　　《 環(huán)評法》第 24 條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施 發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批 建設項目的環(huán)境影響評價文件。

　　建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定 該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核 ;原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10 日 內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。

　　《 建設項目環(huán)保管理 條例》第 12 條 還同時規(guī)定：“逾期未通知的，視為審核同意�！�

　　【例題】

　　1、對建設項目環(huán)境影響評價文件的重新報批，說法正確的是：

　　A建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設，應當重新報批

　　B 建設項目名稱變化，應當重新報批

　　C 建設項目防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批

　　D 采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，應當重新報批

　　答案：CD

　　解析：熟悉引發(fā)重新報批的事項

　　2、某建設項目的環(huán)評文件在2006年3月1日就已經(jīng)獲得批準，在2009年5月1日，該項目決定建設但未實際開工，2012年3月1日該項目再次決定開工建設，則對該項目的環(huán)評文件認識正確的是

　　A 應當報原審批部門重新審核

　　B 應當報原審批部門重新報批

　　C 應當報項目審批部門重新審核

　　D 應當報項目審批部門重新報批

　　答案：A

　　環(huán)辦【2015】52號《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設重大變動清單的通知》

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動。屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

　　水電建設項目重大變動清單（試行）

　　性質：

　　1.開發(fā)任務中新增供水、灌溉、航運等功能。

　　規(guī)模：

　　2.單臺機組裝機容量不變，增加機組數(shù)量;或單臺機組裝機容量加大20%及以上(單獨立項擴機項目除外) 。

　　3.水庫特征水位如正常蓄水位、死水位、汛限水位等發(fā)生變化;水庫調節(jié)性能發(fā)生變化。

　　地點：

　　4.壩址重新選址，或壩軸線調整導致新增重大生態(tài)保護目標。

　　生產(chǎn)工藝：

　　5.樞紐壩型變化;堤壩式、引水式、混合式等開發(fā)方式變化。

　　6.施工方案發(fā)生變化直接涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。

　　環(huán)境保護措施：

　　7.樞紐布置取消生態(tài)流量下泄保障設施、過魚措施、分層取水

　　水溫減緩措施等主要環(huán)保措施。

　　水利建設項目（樞紐類和引調水工程）

　　重大變動清單(試行)

　　性質：

　　1.主要開發(fā)任務發(fā)生變化。

　　2.引調水供水水源、供水對象、供水結構等發(fā)生較大變化。

　　規(guī)模：

　　3.供水量、引調水量增加 20%及以上。

　　4.引調水線路長度增加 30%及以上。

　　5.水庫特征水位如正常蓄水位、死水位、汛限水位等發(fā)生變化;水庫調節(jié)性能發(fā)生變化。

　　地點：

　　6.壩址重新選址，或壩軸線調整導致新增重大生態(tài)保護目標。

　　7.引調水線路重新選線。

　　生產(chǎn)工藝：

　　8.樞紐壩型變化;輸水方式由封閉式變?yōu)槊髑�導致環(huán)境風險增加。

　　9.施工方案發(fā)生變化直接涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。

　　環(huán)境保護措施：

　　10.樞紐布置取消生態(tài)流量下泄保障設施、過魚措施、分層取水水溫減緩措施等主要環(huán)保措施。

　　火電建設項目重大變動清單（試行）

　　性質：

　　1.由熱電聯(lián)產(chǎn)機組、矸石綜合利用機組變?yōu)槠胀òl(fā)電機組，或由普通發(fā)電機組變?yōu)轫肥�綜合利用機組。

　　2.熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱替代量減少 10%及以上。

　　規(guī)模：

　　3.單機裝機規(guī)模變化后超越同等級規(guī)模。

　　4.鍋爐容量變化后超越同等級規(guī)模。

　　地點：

　　5.電廠(含配套灰場)重新選址;在原廠址(含配套灰場)或附近調整(包括總平面布置發(fā)生變化)導致不利環(huán)境影響加重。

　　生產(chǎn)工藝：

　　6.鍋爐類型變化后污染物排放量增加。

　　7.冷卻方式變化。

　　8.排煙形式變化(包括排煙方式變化、排煙冷卻塔直徑變大等)或排煙高度降低。

　　環(huán)境保護措施：

　　9.煙氣處理措施變化導致廢氣排放濃度(排放量)增加或環(huán)境風險增大。

　　10.降噪措施發(fā)生變化，導致廠界噪聲排放增加(聲環(huán)境評價范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點的項目除外)。

　　煤炭建設項目重大變動清單（試行）

　　規(guī)模：

　　1.設計生產(chǎn)能力增加 30%及以上。

　　2.井(礦)田采煤面積增加 10%及以上。

　　3.增加開采煤層。

　　地點：

　　4.新增主(副)井工業(yè)場地、風井場地等各類場地(包括排矸場、外排土場)，或各類場地位置變化。

　　5.首采區(qū)發(fā)生變化。

　　生產(chǎn)工藝：

　　6.開采方式變化：如井工變露天、露天變井工、單一井工或露天變井工露天聯(lián)合開采等。

　　7.采煤方法變化：如由采用充填開采、分層開采、條帶開采等保護性開采方法變?yōu)椴捎梅潜Ｗo性開采方法。

　　環(huán)境保護措施：

　　8.生態(tài)保護、污染防治或綜合利用等措施弱化或降低;特殊敏感目標(自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等)保護措施變化。

　　油氣管道建設項目重大變動清單（試行）

　　規(guī)模：

　　1.線路或伴行道路增加長度達到原線路總長度的 30%及以上。

　　2.輸油或輸氣管道設計輸量或設計管徑增大。

　　地點：

　　3.管道穿越新的環(huán)境敏感區(qū);環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增除里程樁、轉角樁、陰極保護測試樁和警示牌外的永久占地;在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)路由 發(fā)生變動;管道敷設方式或穿跨越環(huán)境敏感目標施工方案發(fā)生變化。

　　4.具有油品 儲存功能的站場或壓氣站的建設地點或數(shù)量發(fā)生變化。

　　生產(chǎn)工藝：

　　5.輸送物料的種類由輸送其他種類介質變?yōu)檩斔驮�油或成品�?輸送物料的物理化學性質發(fā)生變化。

　　環(huán)境保護措施：

　　6.主要環(huán)境保護措施或環(huán)境風險防范措施弱化或降低。

　　鐵路建設項目重大變動清單（試行）

　　性質：

　　1.客貨共線改客運專線或貨運專線;客運專線或貨運專線改客貨共線。

　　規(guī)模：

　　2.正線數(shù)目增加(如單線改雙線) 。

　　3.車站數(shù)量增加 30%及以上;新增具有煤炭(或其他散貨)集疏運功能的車站;城市建成區(qū)內(nèi)新增車站。

　　4.正線或單雙線長度增加累計達到原線路長度的 30%及以上。

　　5.路基改橋梁或橋梁改路基長度累計達到線路長度的 30%及以上。

　　地點：

　　6.線路橫向位移超出 200 米的長度累計達到原線路長度的 30%及以上。

　　7.工程線路、車站等發(fā)生變化，導致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或導致出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)。

　　8.城市建成區(qū)內(nèi)客運站、貨運站和客貨運站等車站選址發(fā)生變化。

　　9.項目變動導致新增聲環(huán)境敏感點數(shù)量累計達到原敏感點數(shù)量的 30%及以上。

　　生產(chǎn)工藝：

　　10.有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道改有砟軌道，涉及環(huán)境敏感點數(shù)量累計達到全線環(huán)境敏感點數(shù)量的 30%及以上。

　　11.最高運行速度增加 50 公里/小時及以上;列車對數(shù)增加 30

　　對及以上;最大牽引質量增加 1000 噸及以上;貨運鐵路車輛軸重增加 5 噸及以上。

　　12.城市建成區(qū)內(nèi)客運站、貨運站和客貨運站等車站類型發(fā)生變化。

　　13.項目在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度，車站等主要工程內(nèi)容，或施工方案等

　　發(fā)生變化;經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的路段，其線路敷設方式由地下線改地上線。

　　環(huán)境保護措施：

　　14.取消具有野生動物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁,噪聲污染防治措施等主要環(huán)境保護措施弱化或降低。

　　高速公路建設項目重大變動清單（試行）

　　規(guī)模：

　　1.車道數(shù)或設計車速增加。

　　2.線路長度增加 30%及以上。

　　地點：

　　3.線路橫向位移超出 200 米的長度累計達到原線路長度的 30%及以上。

　　4.工程線路、服務區(qū)等附屬設施或特大橋、特長隧道等發(fā)生變化，導致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或導致出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)。

　　5.項目變動導致新增聲環(huán)境敏感點數(shù)量累計達到原敏感點數(shù)量的 30%及以上。

　　生產(chǎn)工藝：

　　6.項目在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度、服務區(qū)等主要工程內(nèi)容，以及施工方案等發(fā)生變化。

　　環(huán)境保護措施：

　　7.取消具有野生動物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁,噪聲污染防治措施等主要環(huán)境保護措施弱化或降低。

　　港口建設項目重大變動清單（試行）

　　性質：

　　1.碼頭性質發(fā)生變動，如干散貨、液體散貨、集裝箱、多用途、件雜貨、通用碼頭等各類碼頭之間的轉化。

　　規(guī)模：

　　2.碼頭工程泊位數(shù)量增加、等級提高、新增罐區(qū)(堆場)等工程內(nèi)容。

　　3.碼頭設計通過能力增加 30%及以上。

　　4.工程占地和用�？偯娣e(含陸域面積、水域面積、疏浚面積)增加 30%及以上。

　　5.危險品儲罐數(shù)量增加 30%及以上。

　　地點：

　　6.工程組成中碼頭岸線、航道、防波堤位置調整使得評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和要求更高的環(huán)境功能區(qū)。

　　7.集裝箱危險品堆場位置發(fā)生變化導致環(huán)境風險增加。

　　生產(chǎn)工藝：

　　8.干散貨碼頭裝卸方式、堆場堆存方式發(fā)生變化，導致大氣污染源強增大。

　　9.集裝箱碼頭增加危險品箱裝卸作業(yè)、洗箱作業(yè)或堆場。

　　10.集裝箱危險品裝卸、堆場、液化碼頭新增危險品貨類(國際危險品分類：9 類) ，或新增同一貨類中毒性、腐蝕性、爆炸性更大的貨種。

　　環(huán)境保護措施：

　　11.礦石碼頭堆場防塵、液化碼頭油氣回收、集裝箱碼頭壓載水滅活等主要環(huán)境保護措施或環(huán)境風險防范措施弱化或降低。

　　 

　　三、 了解 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍

　　《 環(huán)評 法》第 23 條   國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：

　　(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;

　　(三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

　　前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī)定。

　　建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　《建設項目環(huán)保管理條例》11條也有相同的規(guī)定。

　　《環(huán)評法》第25條 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

　　【例題】

　　1、國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列哪些建設項目的環(huán)境影響評價文件：

　　A 京滬高速鐵路項目

　　B由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目

　　C核設施等特殊性質的建設項目

　　D由國務院授權有關部門審批的建設項目

　　答案：ABCD

　　解析：注意由國家環(huán)保部審批建設項目環(huán)評的具體情況。

　　2、某通信基站項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權的環(huán)保部門審查，則( )，建設單位不得開工建設。

　　A 該項目環(huán)評文件的審批部門不得批準其建設

　　B 該項目審批部門不得批準其建設

　　C 該項目所在地的環(huán)保部門不得批準其建設

　　D 建設單位向上級行業(yè)主管部門報告

　　答案：B

　　解析：《環(huán)評法》第25條的“項目審批部門”，不是指本法規(guī)定的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批部門，而是指按照國家有關規(guī)定，對是否準予該項目建設負有審批權限的有關主管部門。

　　3、環(huán)保部審批環(huán)評文件的建設項目目錄（2015）年本

　　火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門審批。

　　一、水利

　　水庫：在跨界 河流、跨省 (區(qū)、市)河流上建設的項目。

　　其他水事工程：涉及跨界 河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調整的項目。

　　二、能源

　　水電站：在跨界 河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設的單站總裝機容量 50 萬千瓦 及以上項目。

　　核電廠：全部 (包括核電廠范圍內(nèi)的有關配套設施) 。

　　電網(wǎng)工程：跨境、跨省 (區(qū)、市)±500 千伏 及以上直流 項目;跨境、跨省 (區(qū)、市)500 千伏、750 千伏、1000 千伏交流項目 。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi) 新增年生產(chǎn)能力 120 萬噸及以上煤炭開發(fā) 項目。

　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)) ：跨境、跨省 (區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目。

　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)) ：跨境、跨省 (區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目。

　　三、交通運輸

　　新建(含增建)鐵路：跨省 (區(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目 。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力 1000 萬噸 及以上項目。

　　集裝箱專用碼頭：在沿海(含長江南京及以下)建設的年吞吐能力 100 萬標準箱 及以上項目。

　　內(nèi)河航運：跨省 (區(qū)、市)高等級航道的千噸級 及以上航電樞紐項目。

　　民航：新建運輸機場項目 。

　　四、原材料

　　稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：稀土礦山開發(fā)項目。

　　石化：新建煉油及擴建一次煉油項目(不包括列入國務院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目) 。

　　化工：年產(chǎn)超過 20 億立方米的煤制天然氣項目;年產(chǎn)超過 100萬噸的煤制油項目 ;年產(chǎn)超過 100 萬噸的煤制甲醇項目 ;年產(chǎn)超過50 萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目 。

　　五、社會事業(yè)

　　主題公園：特大型項目 。

　　六、核與輻射

　　除核電廠外的核設施：全部 (包括核設施范圍內(nèi)的有關科研實驗室) 。

　　放射性：鈾(釷)礦及由國務院或國務院有關部門審批 的伴生放射性 礦開發(fā)利用項目。

　　電磁輻射設施：由國務院或國務院有關部門審批的電磁輻射設施及工程 。

　　七、絕密工程

　　全部項目。

　　八、由國務院或國務院授權有關部門審批的其他編制環(huán)境影響報告書的項目

　　四、 了解 省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目環(huán)境影響評價分級審批或調整建議的原則

　　《建設項目環(huán)境影響評價文件 分級審批規(guī)定》（2009年1月16日 國家環(huán)保 部 第5號令 ）

　　第二條 （原則） 建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件均應 按照本規(guī)定確定分級審批權限。

　　有關海洋工程和軍事設施 建設項目的環(huán)境影響評價文件的分級審批，依據(jù)有關法律和行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 （職責） 各級環(huán)境保護部門 負責建設項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。

　　第四條 （權限確定） 建設項目環(huán)境影響評價文件的分級審批權限，原則上按照建設項目的審批、核準和備案權限及建設項目對環(huán)境的影響性質和程度確定。

　　第五條 （環(huán)保部審批權限） 環(huán)境保護部 負責審批下列類型的建設項目環(huán)境影響評價文件：

　　(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;

　　(三)由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目。

　　第六條 （委托審批權限） 環(huán)境保護部可以將法定由其負責審批的部分建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限，委托 給該項目所在地的省級 環(huán)境保護部門，并應當向社會公告。

　　受委托的省級環(huán)境保護部門，應當 在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護部的名義 審批環(huán)境影響評價文件。

　　受委托的省級環(huán)境保護部門不得再委托 其他組織或者個人。

　　環(huán)境保護部 應當對省級環(huán)境保護部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評價文件的行為負責監(jiān)督，并對該審批行為的后果承擔法律責任。

　　第七條 （審批權限公開） 環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目的目錄、環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目的目錄，由環(huán)境保護部制定、調整并發(fā)布。

　　第八條 （省級環(huán)保部門的建議權） 第五條規(guī)定以外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限 ，由省級環(huán)境保護部門 參照第四條及下述原則提出分級審批建議，報省級人民政府批準 后實施，并抄報 環(huán)境保護部。

　　(一)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門 負責審批。

　　(二)化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級或地級市環(huán)境保護部門 負責審批。

　　(三)法律和法規(guī)關于建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 （跨界環(huán)境影響的審批） 建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響 ，有關環(huán)境保護部門對 該項目的環(huán)境影響評價結論 有爭議的 ，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護部門審批 。

　　第十條 （無權審批的處理） 下級 環(huán)境保護部門超越法定職權、違反法定程序或者條件 做出環(huán)境影響評價文件審批 決定的，上級 環(huán)境保護部門可以按照下列規(guī)定處理：

　　(一)依法撤銷或者責令其撤銷 超越法定職權、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評價文件審批決定。

　　(二)對超越法定職權、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價文件審批決定的直接責任人員 ，建議 由任免機關或者監(jiān)察機關依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

　　【例題】某中外合資化工企業(yè)建設項目意向在某省省會城市落戶，則根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》該項目的環(huán)評文件可由下列哪個部門負責審批

　　A某省政府

　　B某省環(huán)保部門

　　C該市環(huán)保部門

　　D該市政府

　　答案：BC

　　解析：注意省級或者地級市環(huán)保部門的審批權限

　　 

　　

　　五、 了解 重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件的審批原則

　　環(huán)辦【2015】112號《關于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》

　　（一）火電建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

　　第一條 本原則適用于各種容量的燃煤(含煤矸石)、燃油、燃氣、燃油頁巖、燃石油焦的火電(含熱電)建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，以生物質、生活垃圾、危險廢物為主要燃料的發(fā)電項目除外。

　　第二條 項目建設符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策，符合能源和火電發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)能淘汰的相關要求。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)項目符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，落實熱負荷和熱網(wǎng)建設，同步替代關停供熱范圍內(nèi)的燃煤、燃油小鍋爐。低熱值煤發(fā)電項目納入省(區(qū)、市)的低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃，低熱值燃料來源可靠，燃料配比和熱值符合相關要求。

　　京津冀、長三角、珠三角和山東省等區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建燃煤發(fā)電項目，實行了煤炭等量或者減量替代。

　　第三條 項目選址符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃要求，不占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)明令禁止建設的區(qū)域。

　　不予批準城市建成區(qū)、地級及以上城市規(guī)劃區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目和大氣污染防治重點控制區(qū)除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目。不予批準京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤發(fā)電項目及配套自備燃煤電站項目，現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到 30 萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設大容量燃煤機組。

　　第四條 低熱值煤發(fā)電項目和國家大型煤電基地內(nèi)的火電項目符合規(guī)劃環(huán)評及審查意見的要求。其他應依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃包含的火電項目，應落實規(guī)劃環(huán)評確定的原則和要求。

　　第五條 采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，單位發(fā)電量的煤耗、水耗和污染物排放量等指標達到清潔生產(chǎn)先進水平。

　　第六條 污染物排放總量滿足國家和地方的總量控制指標要求，有明確的總量來源及具體的平衡方案。主要大氣污染物排放總量指標原則上從本行業(yè)、本集團削減量獲得，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分總量指標可從其他行業(yè)獲取。

　　京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點控制區(qū)和某項主要污染物上一年度年平均濃度超標的地區(qū)，不得作為主要污染物排放總量指標跨行政區(qū)調劑的調入方接受其他區(qū)域的主要大氣污染物排放總量指標。不予批準超過大氣污染物排放總量控制指標或未完成大氣環(huán)境質量改善目標地區(qū)的火電項目。

　　第七條 同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路煙道，各項污染物排放濃度滿足《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)和其他相關排放標準。大氣污染防治重點控制區(qū)的燃煤發(fā)電項目，滿足特別排放限值要求。所在地區(qū)有地方污染物排放標準的，按其規(guī)定執(zhí)行。符合國家超低排放的有關規(guī)定。

　　煤場和灰場采取有效的抑塵措施，廠界無組織排放符合相關標準限值要求。在環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒物超標地區(qū)設置封閉煤場。灰場設置合理的大氣環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離范圍內(nèi)不應有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。

　　第八條 降低新鮮水用量。具備條件的地區(qū)，利用城市污水處理廠的中水、煤礦疏干水、海水淡化水。工業(yè)用水禁止取用地下水，取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水。

　　根據(jù)“清污分流、雨污分流”原則提出廠區(qū)排水系統(tǒng)設計要求，明確污水分類收集和處理方案，按照“一水多用”的原則強化水資源的串級使用要求，提高水循環(huán)利用率，最大限度減少廢水外排量。脫硫廢水單獨處理后回用。禁設排污口的區(qū)域落實高濃度循環(huán)冷卻水綜合利用途徑或采取有效的脫鹽措施。

　　未在水環(huán)境敏感區(qū)、禁設排污口的區(qū)域設置廢水排放口，未向不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的受納水體排放增加受納水體超標污染物的廢水。

　　廠區(qū)及灰場等區(qū)域按照環(huán)境保護目標的敏感程度、水文地質條件采取分區(qū)防滲措施，提出了有效的地下水監(jiān)控方案。

　　第九條 選擇低噪聲設備并采取隔聲降噪措施，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，確保廠界噪聲達標。位于人口集中區(qū)的項目應強化噪聲污染防治措施，進一步降低噪聲影響。

　　第十條 灰渣、脫硫石膏等優(yōu)先綜合利用，暫不具備綜合利用條件的運往灰場分區(qū)貯存，灰場選址、建設和運行滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)要求。熱電聯(lián)產(chǎn)項目灰渣應全部綜合利用，僅設置事故備用灰場(庫)，儲量不宜超過半年。脫硝廢催化劑按危險廢物管理要求提出相關的處理處置措施。

　　第十一條 提出合理有效的環(huán)境風險防范措施和環(huán)境風險應急預案的編制要求，納入?yún)^(qū)域環(huán)境風險應急聯(lián)動機制。以液氨為脫硝還原劑的，加強液氨儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。城市熱電和位于人口集中區(qū)的項目，宜選用尿素作為脫硝還原劑。事故池容積設計符合國家標準和規(guī)范要求。

　　第十二條 改、擴建項目對現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題和環(huán)境風險進行全面梳理并明確“以新帶老”整改方案。現(xiàn)有工程按計劃完成小機組關停。

　　第十三條 有環(huán)境容量的地區(qū)，項目建成運行后，環(huán)境質量仍滿足相應環(huán)境功能區(qū)要求。環(huán)境質量不達標的區(qū)域，強化項目的污染防治措施，并提出有效的區(qū)域污染物減排方案，改善環(huán)境質量。大氣污染防治重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質量超標的城市，落實區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源 2 倍削減替代，一般控制區(qū)現(xiàn)役源 1.5 倍削減替代。

　　第十四條 提出項目實施后的環(huán)境監(jiān)測計劃和環(huán)境管理要求。按規(guī)范設置污染物排放口和固體廢物堆放場，設置污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，煙囪預留永久性監(jiān)測口和監(jiān)測平臺。

　　重金屬污染綜合防治規(guī)劃范圍內(nèi)的項目，開展土壤、地下水特征污染物背景監(jiān)測。

　　第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。

　　四）銅鉛鋅冶煉建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

　　第一條 本原則適用于以銅精礦、鉛精礦、鋅精礦或鉛鋅混合精礦為主要原料的銅、鉛、鋅冶煉建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　第二條 項目符合國家和地方的環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境政策，符合與環(huán)境保護有關的產(chǎn)能置換和落后產(chǎn)能淘汰等要求。

　　第三條 項目符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃要求。新建項目應位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。不予批準選址在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)和居民集中區(qū)的項目。

　　第四條 采用資源回收率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，單位產(chǎn)品的綜合能耗和污染物排放量等指標達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平，新建、擴建鉛鋅冶煉項目達到國際先進水平。入爐原料符合《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》(GB20424)要求。無汞回收裝置的鉛鋅冶煉項目不得使用汞含量高于0.01%的原料。

　　第五條 主要污染物和重金屬等特征污染物排放總量滿足國家和地方相關控制要求，有明確的總量來源和具體的平衡方案。不予批準超過污染排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標、重金屬污染綜合防治規(guī)劃年度減排任務地區(qū)新增污染物排放的項目。

　　第六條 對有組織、無組織廢氣進行收集、控制與治理。粉狀物料的貯存、輸送采取密閉措施，備料、渣選礦等工序采取抑塵、除塵措施，原料干燥煙氣采取相應的脫硫、除重金屬等措施。火法冶煉煙塵采取高效除塵措施，煙氣含氟、氯時采取必要的凈化措施;高濃度二氧化硫煙氣制酸回收硫資源，制酸尾氣配套必要的脫硫設施;冶煉生產(chǎn)區(qū)逸散煙塵經(jīng)環(huán)境集煙后送脫硫和除塵系統(tǒng)處理。電解、浸出、伴生有價金屬回收等工序的酸性氣體進行凈化處理。

　　冶煉爐窯開、停爐和制酸系統(tǒng)故障時排放的煙氣進行收集、處理，煙氣處理系統(tǒng)與生產(chǎn)設施設置同步運行聯(lián)鎖裝置。根據(jù)需要配套相應的氮氧化物控制或治理措施。

　　第七條 按照“清污分流、分質處理、梯級利用”原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。對制酸煙氣凈化廢液、設備或場地沖洗水、生產(chǎn)區(qū)初期雨水進行收集與處理，處理后的廢水全部回用;爐渣冷卻、水碎及工藝澆鑄等環(huán)節(jié)的直接冷卻水實現(xiàn)循環(huán)使用;間

　　接循環(huán)冷卻系統(tǒng)排污水優(yōu)先回用于其他生產(chǎn)工序。規(guī)范建設初期雨水收集池和事故池，確保含重金屬廢水不外排。結合水文地質等條件，采取分區(qū)防滲等措施有效防范地下水污染。

　　第八條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進行處理處置。鉛濾餅、砷濾餅、白煙塵、高鉛渣、廢水處理污泥、廢酸、廢觸媒等危險廢物的貯存與處置場所符合國家有關規(guī)定。冶煉煙塵、爐渣和廢耐火材料回收或綜合利用。含酸、堿泥渣未鑒別時應嚴于第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物貯存、處置。新建、改造鉛鋅冶煉項目配套建設有價金屬綜合利用系統(tǒng)。

　　第九條 選用低噪聲工藝和設備，采取隔聲、消聲、減振和優(yōu)化總平面布置等措施有效控制噪聲污染。

　　第十條 廢氣和廢水排放達到《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》(GB25467)、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》(GB25466)及其修改單要求，銅冶煉項目單位陽極銅產(chǎn)品的熔煉、吹煉、火法精煉(陽極爐)、環(huán)境集煙以及與火法冶煉有關的備料干燥煙氣等排放達到基準排氣量的有關要求;大氣污染防治重點控制區(qū)內(nèi)的項目，滿足特別排放限值要求。固體廢物貯存、處置設施、場所滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單要求。廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348)要求。地方另有嚴格要求的按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 提出合理的環(huán)境風險應急預案編制要求和有效的環(huán)境風險防范及應急措施，納入?yún)^(qū)域環(huán)境風險應急聯(lián)動機制。位于七大重點流域干流沿岸的項目，強化環(huán)境風險防范措施，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。

　　第十二條 改、擴建項目全面梳理現(xiàn)有工程的環(huán)保問題，提出“以新帶老”整改方案。

　　第十三條 在原料全分析的基礎上進行物料和重金屬平衡，關注有組織和無組織污染源中的重金屬、細顆粒物及其主要前體物的環(huán)境影響，結合環(huán)境質量要求設定環(huán)境防護距離。提出環(huán)境防護距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物和禁止布局新居民點的規(guī)劃控制要求。環(huán)境防護距離內(nèi)已有居民集中區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標的，應提出可行的處置方案。有環(huán)境容量的地區(qū)，項目建設運行后，環(huán)境質量仍滿足相應功能區(qū)要求。環(huán)境質量不達標區(qū)域，強化項目污染防治措施，并提出有效的區(qū)域污染物減排方案，改善環(huán)境質量。不予批準選址在重金屬污染綜合防治重點區(qū)增加重金屬污染物排放、或選址在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域的項目。

　　第十四條 提出項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃，明確施工期環(huán)境監(jiān)理安排和運營期環(huán)境影響后評價要求。按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范要求設計永久采樣口、采樣測試平臺和排污口標志，冶煉煙氣治理設施排氣筒及污(廢)水排放口安裝自動連續(xù)監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，合理布置地下水監(jiān)測井。新建項目開展環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等的重金屬背景值監(jiān)測，涉及人口集中居住區(qū)的開展人群健康調查。提出在廠界內(nèi)分區(qū)布設降塵缸監(jiān)測煙(粉)塵無組織排放的要求。

　　第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。

　　（五）石化建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

　　第一條 本原則適用于以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)項目，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有機化學品、合成樹脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　第二條 項目符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策，符合產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)能淘汰的相關要求。

　　第三條 項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃要求。新建、擴建項目應位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。七大重點流域干流沿岸嚴格控制石化項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲設施。 不予批準位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的項目和城市建成區(qū)的新建、擴建項目。

　　第四條 開展了廠址比選，原則上應避開飲用水水源保護區(qū)上游、城市上風向，與居民集中區(qū)、醫(yī)院、學校具有一定的緩沖距離。

　　第五條 采用先進適用的技術、工藝和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物產(chǎn)生情況等清潔生產(chǎn)指標滿足國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀、國家油品質量升級要求和油品質量標準，優(yōu)化工藝路線及產(chǎn)品方案，提升汽油、柴油油品質量。

　　第六條 污染物排放總量滿足國家和地方相關要求，總量指標有明確的來源及具體平衡方案。特征污染物排放量滿足相應的控制指標要求。

　　第七條 加熱爐等采用清潔燃料，采取必要的氮氧化物控制措施;催化裂化裝置和動力站鍋爐等采取必要的脫硫、脫硝和除塵措施;工藝廢氣采取有效治理措施，減少污染物排放。通過優(yōu)化設備、儲罐選型，裝卸、廢水處理、污泥處置、采樣等環(huán)節(jié)密閉化，減少污染物無組織排放;儲存、裝卸、廢水處理等環(huán)節(jié)采取高效的有機廢氣回收與治理措施;明確設備泄漏檢測與修復(LDAR)制度。動力站鍋爐煙氣滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)或《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)要求，其他廢氣排放源污染物滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570)和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571)要求，惡臭污染物滿足《惡臭污染物排放標準》(GB14554)要求。國家和地方另有嚴格要求的按規(guī)定執(zhí)行。位于京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的新建項目，不得配套建設自備燃煤電站。

　　合理設置環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離內(nèi)已有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標的，應提出可行的處置方案。

　　第八條 強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，利用城市污水處理廠的中水、海水淡化水。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水。嚴格控制取用地下水。廢水采取分類收集、分質處理措施。提高污水回用率，含油廢水經(jīng)處理后最大限度回用;含鹽廢水進行適當深度處理，排放的污染物滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570)和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571)要求;生產(chǎn)廢水、清凈下水排放口設置在線監(jiān)測系統(tǒng)。廢水依托公共污水處理系統(tǒng)處理的，在廠內(nèi)進行預處理，常規(guī)污染物和特征污染物排放均滿足相應間接排放標準和公共污水處理系統(tǒng)納管要求。國家和地方另有嚴格要求的按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 根據(jù)地下水水文情況，按照《石油化工工程防滲技術規(guī)范》(GB/T 50934)等相關要求，采取分區(qū)防滲措施，制定有效的地下水監(jiān)控和應急方案。

　　第十條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物妥善處置。一般固體廢物應通過項目自身或園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行綜合利用，無法綜合利用的就近安全處置。大型煉化一體化等產(chǎn)生危險廢物量較大的石化項目應立足于自身或依托園區(qū)危險廢物集中設施處置。固體廢物貯存和處置系統(tǒng)應滿足相關污染控制技術規(guī)范和標準要求。

　　第十一條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選用低噪聲設備，高噪聲設備采取有效的減振、隔聲等降噪措施，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348)要求。

　　第十二條 重大環(huán)境風險源合理布局，提出合理有效的環(huán)境風險防范和應急措施。事故廢水進行有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境。提出環(huán)境風險應急預案編制要求，制定有效的環(huán)境風險管理制度，合理配置環(huán)境風險防控及應對處置能力，與當?shù)卣�府和相關部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)相銜接，建立區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)控機制。

　　第十三條 改、擴建項目全面梳理現(xiàn)有工程的環(huán)保問題，提出整改措施。

　　第十四條 環(huán)境質量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，項目實施后環(huán)境質量仍滿足功能區(qū)要求;環(huán)境質量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，通過強化項目污染防治措施、并提出有效的區(qū)域削減措施，改善區(qū)域環(huán)境質量。

　　第十五條 明確施工期環(huán)境監(jiān)測計劃和環(huán)境管理要求。制定完善的覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素、包含常規(guī)污染物和特征污染物的環(huán)境監(jiān)測計劃;按照

　　環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的要求，設計采樣口和監(jiān)測平臺。按照國家規(guī)定，要求企業(yè)安裝污染物排放自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。項目所在園區(qū)建立覆蓋各環(huán)境要素和各類污染物的監(jiān)測體系。

　　第十六條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十七條 環(huán)評文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。

　　（六）制漿造紙建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

　　第一條 本原則適用于以植物(木材、其他植物)或廢紙等為原料生產(chǎn)紙漿和以紙漿為原料生產(chǎn)紙張、紙板等產(chǎn)品的制漿造紙建設項目及其配套的原料林基地工程環(huán)境影響評價文件的審批。

　　第二條 項目符合國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策要求，符合造紙行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)能淘汰要求。

　　第三條 項目選址符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、造紙發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃要求，涉海項目符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃要求。原料林基地工程選址符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃及其他相關規(guī)劃要求。新建、擴建項目應位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求;原則上避開居民集中區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)。不予批準位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的項目和嚴重缺水地區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)的新建、擴建項目。原料林基地工程選址避開水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴重缺水地區(qū)禁止建設灌溉型林基地工程。

　　第四條 采用先進適用的技術、工藝和裝備，清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進水平。

　　第五條 污染物排放總量滿足國家和地方相關要求，有明確的總量來源及具體的平衡方案。特征污染物排放量滿足相應的控制指標要求。

　　第六條 自備熱電站鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、硫酸制備裝置采取合理的脫硫、脫硝和除塵措施，漂白、二氧化氯制備等環(huán)節(jié)采取有效的廢氣治理措施;優(yōu)化蒸煮、洗滌、蒸發(fā)、堿回收等的設備選型，具有惡臭、VOCs 等無組織氣體排放的環(huán)節(jié)(如污水處理和污泥處置等)密閉收集廢氣并采取先進技術妥善處理，減少惡臭和VOCs 等無組織廢氣排放。熱電站鍋爐滿足《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)要求，65 蒸噸/小時以上堿回收爐參照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)要求，65 蒸噸/小時及以下堿回收爐參照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)中生物質成型燃料鍋爐的排放控制要求執(zhí)行，其他常規(guī)和特征污染物排放滿足《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078)、《惡臭污染物排放標準》(GB14554)等要求。國家和地方另有嚴格要求的按其規(guī)定執(zhí)行。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目不得配套建設自備燃煤電站。

　　合理設置環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離內(nèi)已有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標的，應提出可行的處置方案。

　　第七條 強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水等。廢水分類收集、分質處理、優(yōu)先回用。制漿工藝采取低污染制漿技術，堿法制漿設置堿回收系統(tǒng)，銨法制漿設置木質素提取系統(tǒng)。漂白工藝不得采用元素氯漂白工藝。廢水依托園區(qū)公共污水處理系統(tǒng)處理的，在廠內(nèi)進行預處理，常規(guī)污染物和特征污染物排放均滿足相關標準和納管要求。外排廢水滿足《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544)要求。采取分區(qū)防滲等措施，有效防范對地下水環(huán)境的不利影響。

　　第八條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進行處理處置。固體廢物貯存和處置滿足相關污染控制技術規(guī)范和標準要求。

　　第九條 優(yōu)化平面布置，優(yōu)先選用低噪聲設備，對高噪聲設備采取降噪措施，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348)要求。

　　第十條 廠區(qū)內(nèi)重大危險源布局合理，提出有效的環(huán)境風險防范和應急措施。事故廢水有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境。針對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境風險制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風險防范與應急管理體系，提出運行期環(huán)境風險應急預案編制要求。

　　第十一條 改、擴建項目全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題，提出整改措施。

　　第十二條 選擇樹種適宜，采取有效措施，種植、采伐、施肥方式科學，清林整地、造林、撫育、采伐、更新等過程符合生態(tài)環(huán)境保護及工業(yè)人工林生態(tài)環(huán)境管理相關要求，項目對環(huán)境的不利影響可得到控制和減緩，能夠維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全。對濫砍濫伐、水土流失、病蟲害、面源污染等引發(fā)的環(huán)境風險提出合理有效的環(huán)境風險防范和應急措施，項目對生態(tài)的不利影響可得到控制和減緩。

　　第十三條 環(huán)境質量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，項目實施后環(huán)境質量仍滿足功能區(qū)要求;環(huán)境質量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，進一步強化項目污染防治措施，并提出有效的區(qū)域削減措施，改善區(qū)域環(huán)境質量。

　　第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。制定完善的環(huán)境質量、常規(guī)和特征污染物排放、生態(tài)等的監(jiān)測計劃。按照國家規(guī)定，提出污染物排放自動監(jiān)控要求并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十六條 環(huán)評文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。

　　（七）高速公路建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

　　第一條 本原則適用于高速公路建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　第二條 項目符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策要求，符合相關公路網(wǎng)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求。

　　第三條 項目選址選線及施工布置不得占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等依法劃定禁止開發(fā)建設的環(huán)境敏感區(qū)。

　　第四條 項目經(jīng)過聲環(huán)境敏感目標路段，優(yōu)化線位，分情況采取降噪措施，有效控制噪聲影響。施工期應合理安排施工時段，選用低噪聲施工機械以及隔聲降噪措施，避免噪聲擾民。 結合實際情況采用合理工程形式，采取低噪聲路面技術、設置減速禁鳴標志等措施降低噪聲源強。對預測超標的聲環(huán)境敏感目標采取設置聲屏障、安裝隔聲窗、搬遷或功能置換等措施。 聲環(huán)境質量達標的，項目實施后聲環(huán)境質量原則上仍須達標;聲環(huán)境質量不達標的，須強化噪聲防治措施，確保項目實施后聲環(huán)境質量不惡化。項目經(jīng)過規(guī)劃的居民住宅、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等噪聲敏感建筑物用地路段，預留聲屏障等噪聲治理措施實施條件。結合噪聲預測結果，對后續(xù)規(guī)劃控制提出建議。

　　第五條 項目經(jīng)過耕地、林地集中路段，結合工程技術經(jīng)濟條件采取增大橋隧比、降低路基、收縮邊坡等措施。合理控制取棄土場數(shù)量。對取棄土場、臨時施工場地、施工便道等采取防治水土流失和生態(tài)恢復措施，有效減緩生態(tài)影響。涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)的，應優(yōu)化線位、工程形式和施工方案，結合生態(tài)敏感區(qū)的類型、保護對象及保護要求，采取有針對性的保護措施，減緩不利環(huán)境影響。對重點保護及珍稀瀕危野生動物重要生境、遷徙行為造成影響的，采取優(yōu)化工程形式和施工方案、合理安排工期、設置野生動物通道、運營期燈光及噪聲控制以及棲息地恢復、生態(tài)補償?shù)却胧?對古樹名木、重點保護及珍稀瀕危植物造成影響的，采取避讓、工程防護、異地移栽等措施，減緩對受影響動植物的不利影響。

　　第六條 項目涉及飲用水水源保護區(qū)或Ⅰ類、Ⅱ類敏感水體時，優(yōu)化工程設計和施工方案，施工期和運營期廢水、廢渣不得排入上述敏感水體。沿線產(chǎn)生的污水經(jīng)處理滿足標準后回用或排放。隧道工程涉及生態(tài)敏感區(qū)、居民取水井、泉或暗河的，采取優(yōu)化施工工藝、開展地下水環(huán)境監(jiān)控、制定應急預案等措施，減緩對地表植被和居民飲水造成的不利影響。

　　第七條 隧道進出口或通風豎井以及排風塔臨近居民區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)的，應采用優(yōu)化布局或采取大氣污染治理措施，減緩環(huán)境影響。沿線供暖設備排放大氣污染物的，應采取污染防治措施，確保各項污染物達標排放。沿線產(chǎn)生的固體廢物分類妥善處置。

　　第八條 對于存在環(huán)境污染風險路段，在確保安全和技術可行的前提下，采取加裝防撞護欄、設置橋(路)面徑流收集系統(tǒng)和收集池等環(huán)境風險防范措施。提出環(huán)境風險防范應急預案的編制要求，建立與當?shù)卣�府相關部門和受影響單位的應急聯(lián)動機制。

　　第九條 改、擴建項目應全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題，提出整改措施。

　　第十條 按導則及相關規(guī)定要求制定生態(tài)、噪聲、水環(huán)境等的監(jiān)測計劃，根據(jù)監(jiān)測結果完善環(huán)境保護措施。明確施工期環(huán)境監(jiān)理、運營期環(huán)境管理的要求。

　　第十一條 對環(huán)境保護措施進行深入論證，確保其科學有效、切實可行，合理估算環(huán)保投資，明確了措施實施的責任主體、實施時間、實施效果。

　　第十二條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十三條 環(huán)評文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。

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