環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)講義

　　環(huán)境

　　第一章 概論

　　本章考綱重點： 1、熟悉我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)成; 2、了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的關(guān)系。 §1 、環(huán)境和環(huán)境影響評價 一、環(huán)境 1、環(huán)境的含義 環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、 礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 2、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量 (1)環(huán)境質(zhì)量——指一個具體環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程 度的量化表達。包括綜合環(huán)境要素和各要素的環(huán)境質(zhì)量。 (2)環(huán)境容量——對一定地區(qū)(一般是地理單元)，在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源的分布條件下，根據(jù)地區(qū)的自 然凈化能力，為達到環(huán)境目標值，所能承受的污染物最大排放量。

　　環(huán)境影響評價

　　二、環(huán)境影響評價 1、《環(huán)境影響評價法》的立法目的 《環(huán)評法》第一條：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社 會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。 環(huán)境影響評價的目的是對規(guī)劃和建設項目的實施后的環(huán)境影響進行評價;而環(huán)境質(zhì)量評價則是針對既有的環(huán)境質(zhì)量 的優(yōu)劣進行評價。 2、環(huán)境影響評價的法律定義和原則 (1)環(huán)境影響評價的法律定義：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測 和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 (2)環(huán)境影響評價的分類 (3)建設項目防治污染設施“三同時”：建設項目防治污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn) 使用。是環(huán)境影響評價的延續(xù)。 (4)原則：環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的 生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。 即：第一：客觀、公開、公正;第二：綜合考慮實施后可能造成的影響;第三：兼顧各種環(huán)境因素和其構(gòu)成的 生態(tài)系統(tǒng);第四：為決策提供科學依據(jù)。

　　環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展

　　§2、環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展 一、環(huán)境影響評價的由來 1969 年美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970 年 1 月 1 日正式實施，成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律 固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。 二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革 引入和確立階段 1. 1973 年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。 2. 1979 年 9 月，《環(huán)境保護法(試行)》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。 其中規(guī)定：一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建改建 和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部分審查批準后才能進行設計。

　　規(guī)范和建設階段 1. 1981 年，頒發(fā)《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。 2. 1982 年頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》1999 年修訂，2000 年 4 月 1 日實施。 3.1984 年頒布《中華人民共和國水污染防治法》1996 年 5 月 15 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會 議修正。 4.1986 年，頒布《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管 理。1989 年 9 月 2 日，國家環(huán)保局重新頒布。 5.1987 年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000 年 4 月 29 日修訂，2000 年 9 月 1 日實施。 6. 1989 年 12 月 26 日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了法律 依據(jù)和基礎。 第 13 條規(guī)定： 建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部 門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設 計任務書。 注意：此條沒有相應責任條款，因而無環(huán)境評價的，也就沒有責任。

　　強化和完善階段 1. 區(qū)域環(huán)境影響評價(開發(fā)區(qū));加強生態(tài)影響項目的環(huán)境影響評價 2.1998 年 11 月 29 日國務院 253 號令頒布實施《建設項目環(huán)境保護管理條例》，這是建設項目環(huán)境管理的第一個行 政法規(guī)。 3.1999 年 3 月，國家環(huán)�？偩诸C布第 2 號令，公布《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》;同年 4 月，《關(guān) 于公布建設項目環(huán)境保護分類管理名錄(試行)的通知》公布了分類管理名錄。 4.1990 年，國家環(huán)�？偩峙c國際金融組織合作，開始對環(huán)境影響評價人員進行培訓，實行持證上崗制度。 提高和拓展階段 1.2002 年 10 月 28 日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響評價從項目環(huán)境 影響評價擴展到規(guī)劃影響評價，2003 年 9 月 1 日正式實施。 2.2004 年 2 月，人事部、國家環(huán)�？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。