第三節(jié)　建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批

　　本節(jié)考綱要點：

　　(1)熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限;

　　(2)掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)了解國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

　　(4)了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。

　　一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

　　建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

　　建設(shè)項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設(shè)項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設(shè)項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設(shè)項目，不再要求經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設(shè)項目其報批的時限也不同。

　　根據(jù)國家環(huán)�？偩�<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　而《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設(shè)項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設(shè)項目的建設(shè)階段進行的規(guī)定。因此，目前的實踐中，應(yīng)當是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第9條)

　　建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　【例題】

　　1、實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在(　　)報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書

　　A 建設(shè)項目建議書階段

　　B 建設(shè)項目可行性研究階段

　　C 建設(shè)項目施工階段

　　D 建設(shè)項目完工后

　　答案：B

　　解析：掌握建設(shè)性目環(huán)評文件的報批時限

　　2、某高速鐵路建設(shè)項目的環(huán)評文件可以在(　　)向環(huán)保部門報批

　　A 可行性研究階段

　　B 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，在初步設(shè)計完成前

　　C 項目竣工階段

　　D 項目施工階段

　　答案：AB

　　解析：建設(shè)項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則，但是對于鐵路等項目，經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設(shè)計完成前報批。

　　2、環(huán)評文件的審批程序和時限

　　根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。

　　《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)精講班第13講講義

　　【例題】

　　1、建設(shè)項目的環(huán)評文件，由(　　)審批

　　A 國家環(huán)�？偩�

　　B 建設(shè)單位行業(yè)主管部門

　　C 按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門

　　D 地方各級政府部門

　　答案：C

　　解析：環(huán)評文件的審批程序

　　2、建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

　　A 應(yīng)先由其行業(yè)主管部門預(yù)審

　　B 應(yīng)由其行業(yè)主管部門審批

　　C 有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

　　D 有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

　　答案：AC

　　解析：建設(shè)項目有行業(yè)主管部門時，其審批程序有預(yù)審要求，但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。

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