第二節(jié)　環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、環(huán)境影響評價(jià)的由來

1969年美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970年1月1日正式實(shí)施，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價(jià)制度的國家。

二、我國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展沿革

引入和確立階段

1.1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價(jià)的概念開始引入我國。

2.1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價(jià)制度正式確立。

其中規(guī)定：一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部分審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。

規(guī)范和建設(shè)階段

1.1981年，頒發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確把環(huán)境影響評價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。

2.1982年頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》1999年修訂，2000年4月1日實(shí)施。

3.1984年頒布《中華人民共和國水污染防治法》1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正。

4.1986年，頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法(試行)》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)管理。1989年9月2日，國家環(huán)保局重新頒布。

5.1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月29日修訂，2000年9月1日實(shí)施。

6.1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

第13條規(guī)定：

建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

注意：此條沒有相應(yīng)責(zé)任條款，因而無環(huán)境評價(jià)的，也就沒有責(zé)任。

強(qiáng)化和完善階段

1.區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)(開發(fā)區(qū));加強(qiáng)生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)

2.1998年11月29日國務(wù)院253號令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)。

3.1999年3月，國家環(huán)�？偩诸C布第2號令，公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法》;同年4月，《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》公布了分類管理名錄。

4.1990年，國家環(huán)保總局與國際金融組織合作，開始對環(huán)境影響評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。

提高和拓展階段

1.2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，環(huán)境影響評價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃影響評價(jià)，2003年9月1日正式實(shí)施。

2.2004年2月，人事部、國家環(huán)�？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度。