二、環(huán)境影響評價技術導則

　　(一)環(huán)境影響評價技術導則—總綱(HJ/T2.1—2011)

　　1.總則

　　1.1 熟悉EIA工作程序

　　EIA工作分為三個階段，其主要工作為：⑴前期準備、調(diào)研和工作方案階段，研究國家和地方有關EP的法律法規(guī)、政策、標準及相關規(guī)劃等文件，確定EIA文件類型。研究有關文件，進行初步的工程分析，同時開展初步的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及公眾意見調(diào)查。識別CP的EIA因素，篩選主要的EIA因子，明確評價重點和EP目標，確定工作等級、評價范圍、評價工作等級和評價標準，最后制定工作方案。⑵分析論證和預測評價階段，進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境現(xiàn)狀評價，各環(huán)境要素EI預測與評價、各專題EI分析與評價，并開展公眾意見調(diào)查。⑶EIA文件編制階段，匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施，進行技術經(jīng)濟論證，給出評價結(jié)論，完成EI報告書(表)的編制。

　　1.2 掌握EI評價原則

　　按照以人為本、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學發(fā)展的要求，遵循以下原則開展EIA工作：⑴依法評價原則。EIA過程中應貫徹執(zhí)行我國EP相關的法律法規(guī)、標準、政策，分析CP與EP政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策等有關政策及相關規(guī)劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃及相關主體功能區(qū)劃等方面的新動向。⑵早期介入原則。EIA應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。⑶完整性原則。根據(jù)CP的工程內(nèi)容及其特征，對工程內(nèi)容、影響時段、影響因子和作用因子進行分析、評價，突出EIA重點。⑷廣泛參與原則。EIA應廣泛吸收相關學科和行業(yè)的專家、有關單位和個人及當?shù)谽P管理部門的意見。

　　1.3 掌握資源利用合理性分析的內(nèi)容

　　工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃EIA的，需進行資源利用合理性分析。根據(jù)CP所在區(qū)域資源稟賦，量化分析CP與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如CP水資源利用的合理性分析，需根據(jù)CP耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資源賦存情況，尤其是在用水量大、生態(tài)或農(nóng)業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應分析CP建設與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該CP占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。

　　1.4 掌握環(huán)境合理性分析的內(nèi)容

　　調(diào)查CP在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關規(guī)劃和其他CP的關系，分析CP選址、選線、設計參數(shù)及EI是否符合相關規(guī)劃的EP要求。

　　1.5 掌握EI因素識別與評價因子篩選的原則

　　⑴EI因素識別。在了解和分析CP所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、EP規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，分析和列出CP的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關參數(shù)。影響識別應明確CP在施工過程、生產(chǎn)運行、服務期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應關系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析CP對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。對CP實施形成制約的關鍵環(huán)境因素或條件，應作為EIA的重點內(nèi)容。EI因素識別方法可采用矩陣法、網(wǎng)絡法、地理信息系統(tǒng)(GIS)支持下的疊加圖法等。⑵評價因子篩選。依據(jù)EI因素識別結(jié)果，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的EP目標，篩選確定評價因子，應重點關注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映EI的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及CP特點和排污特征。

　　1.6 掌握EIA工作等級的劃分、依據(jù)和調(diào)整原則

　�、臙IA工作等級的劃分。CP各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對EI進行全面、詳細、深入評價，二級評價對EI進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行EI分析。CP其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項EIA技術導則、行業(yè)CPEIA技術導則的相關規(guī)定。

　　⑵依據(jù)。各環(huán)境要素專項評價工作等級按CP特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級劃分可參照各環(huán)境要素評價工作等級劃分依據(jù)。①CP的工程特點：工程性質(zhì)、規(guī)模、能源及資源(包括水)的使用量及類型、污染物排放特點(排放量、方式、去向，主要污染物種類、性質(zhì)、排放濃度)，工程建設的范圍和時段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。②CP所在地區(qū)的環(huán)境特征：自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能及特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。③相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃(包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)。

　�、钦{(diào)整原則。專項評價的工作等級可根據(jù)CP所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征 及其他特殊要求等情況進行適當調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過一級，并應說明調(diào)整的具體理由。

　　1.7 熟悉EIA范圍的確定原則

　　按各專項EIA技術導則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍;未制定專項EIA技術導則的，根據(jù)CP可能影響范圍確定EIA范圍，當評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應適當外延。

　　1.8 熟悉EIA標準的確定原則

　　根據(jù)評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質(zhì)量標準及相應的污染物排放標準。有地方污染物排放標準的，應優(yōu)先選擇地方污染物排放標準;國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可采用國際通用標準;生產(chǎn)或服務過程的清潔生產(chǎn)分析采用國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件。

　　1.9 了解EIA方法的選取要求

　　EIA采用定量評價與定性評價相結(jié)合的方法，應以量化評價為主。評價方法應優(yōu)先選用成熟的技術方法，鼓勵使用先進的技術方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定論的方法。選用非導則推薦的評價或預測分析方法的，應根據(jù)CP特征、評價范圍、影響性質(zhì)等分析其適用性。

　　主要方法：單項評價法和多項評價法。預測值未包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值(背景值)時，疊加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值。采用多項評價方法時，不一定包括該項目已預測環(huán)境影響的所有質(zhì)量參數(shù)。