環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準第一講講義

　　《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準》

　　 第一講 環(huán)境保護標準體系

　　*大綱對本講內(nèi)容的要求是：

　　1、熟悉國家環(huán)境標準的分類及各自的特點;

　　2、熟悉我國現(xiàn)行的主要環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的種類及其應(yīng)用范圍;

　　3、熟悉環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境質(zhì)量標準之間的關(guān)系;

　　4、了解主要的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及它們之間的關(guān)系;

　　5、了解綜合性污染物排放標準與行業(yè)污染物排放標準之間的關(guān)系;

　　6、了解國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準之間的關(guān)系。

　　一、環(huán)境標準概述

　　1. 環(huán)境標準的定義：為了防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作的規(guī)定。

　　2. 環(huán)境標準的分類：我國的環(huán)境標準可分為國家標準和地方標準;按其內(nèi)容和性質(zhì)可分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎(chǔ)標準。

　　3.環(huán)境標準的作用(六點)

　　3.1環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。我國環(huán)境標準具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護法規(guī)賦予的。環(huán)境標準是執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。

　　我國環(huán)境標準本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標準絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴格貫徹執(zhí)行的強制性標準。

　　國家環(huán)境標準又是國家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現(xiàn)。

　　3.2環(huán)境標準是環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)。我國環(huán)境質(zhì)量標準是將環(huán)境規(guī)劃總目標依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項目在規(guī)定時間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。具有鮮明的階段性和區(qū)域性，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。

　　環(huán)境規(guī)劃：指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)環(huán)境標準。

　　3.3環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)。環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標準提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。方法標準、標準樣品標準和基礎(chǔ)標準統(tǒng)一了環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準實施的技術(shù)要求，為環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術(shù)保障。

　　3.4環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的動力。

　　3.5環(huán)境標準是進行環(huán)境評價的準繩。

　　3.6環(huán)境標準具有投資導(dǎo)向作用。環(huán)境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據(jù)。

　　4.環(huán)境標準的特性：環(huán)境標準具有法規(guī)屬性，具有強制性，必須執(zhí)行。與產(chǎn)品質(zhì)量標準在內(nèi)涵、外延和制定標準的目的等方面有本質(zhì)的區(qū)別。只有形式相同。

　　4.1在標準體系方面：環(huán)境保護標準中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質(zhì)量標準還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

　　4.2在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上：環(huán)境質(zhì)量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質(zhì)量標準補充，同時執(zhí)行。污染物排放標準中地方標準補充國家標準中沒有的，若有相同項目時，地方標準要嚴于國家標準，在執(zhí)行中優(yōu)先于國家標準。產(chǎn)品質(zhì)量標準則以國家級標準的效力最高。

　　4.3環(huán)境保護標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準內(nèi)涵不同：產(chǎn)品標準是對重復(fù)性事物所做的統(tǒng)一規(guī)定，其根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性。環(huán)境因素既有高度的特異性，不存在通用性和互換性。