掌握對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第8條：對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

(1)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

(2)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響;

(3)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容

1、編制環(huán)境影響的篇章和說(shuō)明的內(nèi)容要求：

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第11條，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

(2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

2、編制環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容要求：

環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

注意：篇章或說(shuō)明沒有要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定

《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第12條：環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

【例題】

1、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響篇章和說(shuō)明的內(nèi)容的是：

A 資源環(huán)境承載能力分析 B評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性

C 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 D環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性

答案：A

解析：C是環(huán)評(píng)報(bào)告書才需具備;BD屬于審查小組審查意見的內(nèi)容不是篇章或說(shuō)明的內(nèi)容。

2、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容的是

A 不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)

B 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策

C規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性

D預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性

答案：ABCD

解析：CD項(xiàng)屬于環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的內(nèi)容。

3、應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)是：

A 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) B 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu) C 各級(jí)環(huán)保主管部門 D規(guī)劃審批機(jī)關(guān)

答案：A

解析：應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)

熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定

《環(huán)評(píng)法》第5條：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

《環(huán)評(píng)法》第11條：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第13條：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。

【例題】

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列哪些規(guī)劃進(jìn)行公眾參與。

A某直轄市鐵路建設(shè)規(guī)劃 B某省旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

C某設(shè)區(qū)的市地下水資源開發(fā)規(guī)劃 D某設(shè)區(qū)的市防洪治澇規(guī)劃

答案：ABC

解析：本題考點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是注意只有專項(xiàng)規(guī)劃立法要求公眾參與;二是專項(xiàng)規(guī)劃要區(qū)別綜合規(guī)劃以及指導(dǎo)性規(guī)劃。D就是需要編制篇章說(shuō)明的綜合規(guī)劃，沒有公眾參與的法律要求。

了解需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案報(bào)送的有關(guān)規(guī)定

1、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)篇章和說(shuō)明的報(bào)送：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的一地、三域和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)評(píng)，并將篇章和說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

2、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的報(bào)送：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體就是9個(gè))的《環(huán)評(píng)報(bào)告書》，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟�該專�?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序和審查時(shí)限

注意：僅是對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境報(bào)告書的審查(沒有對(duì)篇章和說(shuō)明的審查)

1、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查：

《環(huán)評(píng)法》第13條：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第17、18條：

第17條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第18條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的，審查小組的審查意見無(wú)效。

2、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查

根據(jù)2003年《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》規(guī)定：

專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)依法將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān);專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，并應(yīng)在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

【注意】該辦法并沒有像《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》那樣對(duì)審查小組的產(chǎn)生和組成做出明確規(guī)定，因此考試時(shí)要特別注意審批機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府，還是省級(jí)以上政府有關(guān)部門。

熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第19條：審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

(2)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;

(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性;

(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

【注意】審查意見的簽字同意人數(shù)為3/4，而前面專家人數(shù)是總?cè)藬?shù)的1/2。

掌握主要的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法及特點(diǎn)

知識(shí)點(diǎn)：

4.3.1方法：收集資料法;現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法;遙感方法

4.3.2特點(diǎn):

(1)收集資料法應(yīng)用范圍廣、收效大，比較節(jié)省人力、物力和時(shí)間。但此方法只能獲得第二手的資料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法補(bǔ)充。

(2)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法可以針對(duì)使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，以彌補(bǔ)收集資料法的不足。但這種方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時(shí)間，有時(shí)還可能受季節(jié)和儀器設(shè)備的限制。

(3)遙感方法可從整體上了解一個(gè)區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，可以弄清人類無(wú)法到達(dá)地區(qū)的地表環(huán)境情況。但此法不十分準(zhǔn)確，不宜用于微觀環(huán)境狀況的調(diào)查，一般只用于輔助性調(diào)查。

注：使用遙感方法時(shí)，絕大多數(shù)情況不使用直接飛行拍攝的方法，只判讀和分析已有的航空或衛(wèi)星圖片。

習(xí)題：

1. 可以針對(duì)使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，需占用較多人力、物力和時(shí)間的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法是(B)

A類比調(diào)查法 B現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法 C收集資料法 D遙感的方法

5.環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)