金哨水利樞紐工程案例分析

庫(kù)壩型水利水電工程是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生成套和復(fù)雜影響的建設(shè)項(xiàng)目，一般情況下，這種影響主要表現(xiàn)在：

(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失;淹沒與施工對(duì)野生動(dòng)植物的影響特別是對(duì)珍稀動(dòng)植物的影響;大規(guī)模移民帶來的環(huán)境影響以及施工期水污染物、空氣污染物、固體廢物和噪聲對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

(2)運(yùn)行期：因工程建設(shè)造成水資源時(shí)空分配的明顯改變，對(duì)水資源利用的影響;閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環(huán)境影響;水電工程調(diào)峰運(yùn)行時(shí)，下游水情頻繁的漲落變化對(duì)下游生態(tài)和用水的影響;清水下泄對(duì)河庫(kù)、岸灘的沖刷影響。還有工程建設(shè)后，因攔蓄、引水、調(diào)水等改變河流、湖泊天然水體性狀、庫(kù)區(qū)及下游水體稀釋擴(kuò)散能力，由此可能產(chǎn)生水質(zhì)惡化、富營(yíng)養(yǎng)化及河口咸水入侵等;閘壩阻隔、水文情勢(shì)變化等對(duì)水生生物種群交流和自下而上的影響，特別是對(duì)洄游魚類、急流魚類、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、繁育場(chǎng)、索餌場(chǎng)的影響;水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和魚類的影響以及對(duì)局地氣候的影響;泄洪期霧化對(duì)附近環(huán)境敏感目標(biāo)的影響;對(duì)土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響;工程施工期和運(yùn)行期對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等等。

不同的水利水電項(xiàng)目，可能涉及上述不同方面的問題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問題外，在運(yùn)行期主要涉及到野生動(dòng)植物保護(hù)問題和魚類保護(hù)問題。

對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查來說，主要應(yīng)把握的要求是：

一、明確調(diào)查范圍與驗(yàn)收范圍

一般情況下，驗(yàn)收調(diào)查范圍主要包括兩方面含義，一為依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所確定的評(píng)價(jià)范圍和工程對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響范圍，這是調(diào)查工作的地理范圍;二為按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第四條的有關(guān)規(guī)定原狀要求確定的驗(yàn)收內(nèi)容，為建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)工作范圍。該案例所確定的調(diào)查地理范圍基本涵蓋了工程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境產(chǎn)生直接影響的全部區(qū)域。因此是適當(dāng)?shù)�。其不足之處有賴于其地理邊界不明確，好“庫(kù)區(qū)、壩址下游渾江及支流漏河等水域”，下游渾江調(diào)查至何處，漏河的調(diào)查范圍是全流域，還是某一段，報(bào)告中沒有給出明確的邊界;報(bào)告中所提及的驗(yàn)收范圍也不全面，特別是對(duì)魚類的保護(hù)措施沒有敖調(diào)查范圍，是最主要的缺陷。該工程由于沒有燃煤鍋爐和其他大氣固定污染源，也沒有聲環(huán)境敏感目標(biāo)，因此沒有將大氣、噪聲污染防治設(shè)施列入驗(yàn)收范圍是適當(dāng)?shù)摹?/P>

二、確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

由于建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)指標(biāo)是按照評(píng)價(jià)階段環(huán)境保護(hù)等下主管部門確認(rèn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或采納的，因此驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)階段的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際工作中往往會(huì)遇到以下情況：

1、評(píng)價(jià)階段的標(biāo)準(zhǔn)已修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為新的或修訂后的標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收階段仍應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)采用新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行校核。對(duì)符合原標(biāo)準(zhǔn)要求，但不能東路新標(biāo)準(zhǔn)要求的，可視為符合驗(yàn)收條件，但應(yīng)提出進(jìn)一步的改進(jìn)要求，作為工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后需繼續(xù)完成的工作。

2、評(píng)價(jià)階段未確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收階段應(yīng)根據(jù)環(huán)境的實(shí)際功能要求或污染物的排放去向，用現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未列入的項(xiàng)目，可以采用設(shè)計(jì)指標(biāo)或設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)作為驗(yàn)收依據(jù)。

本案例中，標(biāo)準(zhǔn)確定“原則上采用該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)所采用的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已修訂新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用替代后的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核”是正確的，但應(yīng)具體列出評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限值。

三、明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則與點(diǎn)位布設(shè)方案

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則上應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位相同，根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查的實(shí)際情況，也可適當(dāng)增減或調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。調(diào)整的原則是：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在總體和宏觀上需能反映工程所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況;各點(diǎn)位的具體位置需能反映所在區(qū)域的環(huán)境污染特征;盡可能以最少的斷面獲取足夠的有代表性的環(huán)境信息;環(huán)境敏感目標(biāo)必須設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位;同時(shí)還需考慮實(shí)際采樣時(shí)的可行性和方便性。

本案例僅涉及水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，1#監(jiān)測(cè)點(diǎn)為評(píng)價(jià)時(shí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，由于水庫(kù)很小且為河道行水庫(kù)，庫(kù)區(qū)中布設(shè)一個(gè)采樣垂線基本可代表庫(kù)區(qū)水質(zhì)，該點(diǎn)位設(shè)置是合理的。但2#測(cè)點(diǎn)設(shè)在尾水渠不妥，應(yīng)設(shè)在尾水渠下游河道上(漏河匯入以上，代表下游河道水質(zhì))。由于漏河是下游較大支流，漏河匯入口下游和漏河河道適當(dāng)位置上應(yīng)同時(shí)設(shè)置增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。案例中的點(diǎn)位設(shè)置可以說明運(yùn)行期的水質(zhì)情況，但無法反映下游水質(zhì)狀況，因此是不完善的。

污染源監(jiān)測(cè)中，如果辦公宿舍樓有單獨(dú)的生活污水處理裝置和排放口(案例中對(duì)此沒有予以說明)，亦應(yīng)布點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、突出驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)與具體內(nèi)容

一般情況下，前文所述水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響，凡涉及的，都應(yīng)成為該類項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)。具體本案例來說，工程主要涉及建設(shè)期水土流失與植被破壞問題，運(yùn)行期主要涉及大壩阻隔和下游水文情勢(shì)變化對(duì)魚類的影響問題等。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)證件和批復(fù)文件，可以確定本案例調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：生態(tài)影響中的水土保持與植被恢復(fù)措施落實(shí)情況與效果;魚類保護(hù)特別是雅河上游細(xì)鱗鮭魚、鰲花魚的保護(hù)措施實(shí)施情況;喇蛄資源保護(hù)措施落實(shí)情況;環(huán)境影響中最小下泄流量的保證措施與實(shí)施情況;污水處理設(shè)施運(yùn)行與效果等。

該案例未設(shè)驗(yàn)收“調(diào)查”重點(diǎn)專節(jié)，是其不足之處。

五、給出明確的結(jié)論分析

結(jié)論分析主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)調(diào)查工作的全面，簡(jiǎn)要總結(jié)，即按調(diào)查專題分別提出綜合性的調(diào)查結(jié)果和遺留的主要問題;是調(diào)查單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合驗(yàn)收條件，應(yīng)從技術(shù)角度提出明確意見，驗(yàn)收意見的提出應(yīng)綜合考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，預(yù)審意見、批復(fù)文件的有關(guān)要求和建設(shè)單位實(shí)際落實(shí)情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)及預(yù)審、批復(fù)文件有關(guān)要求得到落實(shí)，對(duì)不存在重大環(huán)境影響問題，污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施已經(jīng)建成并投入使用，防護(hù)工程本身符合設(shè)計(jì)、施工和使用要求，遺留的環(huán)境影響問題能得到有效處理解決的，應(yīng)當(dāng)明確建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，當(dāng)不能完全滿足上述條件時(shí)，應(yīng)提出整改要求并視問題的嚴(yán)重程度，有選擇性地提出先整改后驗(yàn)收或驗(yàn)收后繼續(xù)進(jìn)行整改的建議。

本案例基本符合上述要求，在結(jié)論分析中，對(duì)各專題的調(diào)查結(jié)果都分別進(jìn)行了綜合歸納，對(duì)工程的驗(yàn)收也明確提出了“建議本工程通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”的意見。

但該案例的結(jié)論分析有兩處重要遺漏：

第一，環(huán)境影響報(bào)告書提出：“切實(shí)抓緊落實(shí)雅河上游細(xì)鱗鮭魚保護(hù)區(qū)、回龍山壩下魚(鰲花魚)保護(hù)區(qū)以及制定恢復(fù)喇蛄資源的相關(guān)�！币虼嗽搯栴}應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要問題列入結(jié)論分析中，本案例對(duì)此做了調(diào)查：“經(jīng)調(diào)查，兩個(gè)保護(hù)區(qū)均未建立，且原擬建位置不在本工程范圍內(nèi)。金哨樞紐為渾江梯級(jí)開發(fā)工程最后建設(shè)的，其他樞紐在此之前已開發(fā)建設(shè)完成”。這兩個(gè)理由都上不能成立的，這樣一項(xiàng)水生生態(tài)最為重要的襝措施，就輕易落空了。

第二，為確保壩下河段不斷流，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件均要求下泄生態(tài)流量，該問題也應(yīng)當(dāng)作為重要問題列入結(jié)論分析中。工程未按要求留有生態(tài)放水口，僅僅由工程管理單位承諾每天放水兩次，這個(gè)承諾是不可靠的。

按照目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門的管理要求，在上述兩項(xiàng)重要生態(tài)保護(hù)措施沒有落實(shí)的情況下，該項(xiàng)目不能通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，該項(xiàng)目之所以得以通過驗(yàn)收，主要是時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。另外環(huán)保行政主管部門的批復(fù)意見中沒有十分明確地對(duì)細(xì)鱗鮭魚、鰲花竽以及喇蛄資源的保護(hù)提出要求，對(duì)下泄生態(tài)流量的要求也僅僅是“進(jìn)一步復(fù)核壩下最小泄流量”，所以也沒有引起建設(shè)單位的足夠重視。

六、整改方案建議

整改方案主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審意見、批復(fù)文件有關(guān)要求方面的不足之處以及防治污染和生態(tài)破壞方面的不足之處，有針對(duì)性地提出具體的改進(jìn)意見，該案例報(bào)告沒有整改方案的專題內(nèi)容是其不足之處。

本案例中，存在的最主要問題就是細(xì)鱗鮭魚、鰲花魚以及喇蛄資源的保護(hù)和確保下泄生態(tài)流量問題，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)此補(bǔ)充提出整改建議。