公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會(huì)采取公開報(bào)名，考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。它是由確定選拔目標(biāo)、公布崗位任職條件、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、組織考察、公示和錄用等諸多環(huán)節(jié)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。筆試是其中的重要環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)相比，它具有成本較低、客觀性較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于初步選拔出那些知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)深度、能力、素質(zhì)、潛在素質(zhì)等方面符合職位要求的應(yīng)試者具有重要意義。增強(qiáng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試的科學(xué)性，主要有哪些依據(jù)，又從哪些方面體現(xiàn)呢?我認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、認(rèn)真貫徹與落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》(以下簡(jiǎn)稱《考試大綱》)，這是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的基本依據(jù)。

　　筆試必須以《考試大綱》為基本依據(jù)�，F(xiàn)在施行的《考試大綱》是在《考試大綱(試行)》基礎(chǔ)上經(jīng)過修訂并于2004年頒布的。其基本思路是：主要圍繞解決好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試“考什么、怎么考”這兩個(gè)基本問題，重點(diǎn)調(diào)整考試內(nèi)容，補(bǔ)充測(cè)評(píng)要素，完善考試測(cè)評(píng)方法。具體來說，(1)《考試大綱》在公共科目筆試部分補(bǔ)充了較多新內(nèi)容，刪除了過時(shí)、過專、過細(xì)的知識(shí)點(diǎn)，較好地反映了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在基本知識(shí)素養(yǎng)和能力素質(zhì)方面的要求。(2)《考試大綱》明確筆試的功能及測(cè)評(píng)要素，解決領(lǐng)導(dǎo)干部筆試“考什么”的問題，從而使筆試能起到有效檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)、素質(zhì)和能力的作用。(3)《考試大綱》調(diào)整了筆試的結(jié)構(gòu)類型，解決了“怎么考”的問題。它對(duì)公共科目筆試和專業(yè)科目筆試的試題內(nèi)容比例、試題難易比例、題型比例等作了原則性規(guī)定，增強(qiáng)了筆試科學(xué)性和可操作性。

　　鑒于《考試大綱》的科學(xué)性和可操作性，增強(qiáng)公選筆試科學(xué)性，筆試命題必須以《考試大綱》為依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，側(cè)重于考察領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，只有嚴(yán)格以《考試大綱》為基本依據(jù)，才能增強(qiáng)筆試科學(xué)性，提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的科學(xué)化水平。

　　二、嚴(yán)格把握公選試卷和試題的信度、效度、難度和區(qū)分度，這是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的內(nèi)在依據(jù)。

　　增強(qiáng)公選筆試科學(xué)性不僅要以《考試大綱》為基本依據(jù)，而且要以筆試試卷和試題的信度、效度、難度和區(qū)分度為內(nèi)在依據(jù)。簡(jiǎn)而言之，筆試的信度就是筆試成績(jī)的真實(shí)性程度、穩(wěn)定性程度和一致性程度。試題應(yīng)該具有足夠的代表性和覆蓋面，涵蓋各測(cè)評(píng)要素中的知識(shí)結(jié)構(gòu)，代表各知識(shí)點(diǎn)的典型性，才能有效刺激應(yīng)試者，使其作出的行為反應(yīng)符合測(cè)評(píng)要素的要求。筆試的信度不僅來源于高質(zhì)量的試題，還來源于高水平的組織管理、高素質(zhì)的考官隊(duì)伍等因素。同時(shí)，要使選拔出來的干部符合領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的目標(biāo)，還必須保證筆試的效度。筆試的效度包括兩層含義：一是筆試實(shí)際測(cè)試了它所要測(cè)試的東西的程度;二是所要測(cè)試的東西反映筆試目標(biāo)的程度。科學(xué)地設(shè)計(jì)筆試的內(nèi)容和方法，合理地取舍、利用筆試成績(jī)，使筆試結(jié)果與目標(biāo)更具有相關(guān)性，更趨于一致性，才能達(dá)到筆試的效度要求。此外，筆試還必須具有一定的難度和區(qū)分度。命題時(shí)在把握好廣度、深度的同時(shí)，必須考慮試題的難度，并把難度分為若干等級(jí)。只有這樣，才能把眾多的應(yīng)試者拉開檔次，區(qū)分出素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，選拔出符合職位需要的優(yōu)秀人才。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職位分析，這是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的主要依據(jù)。

　　提高人崗匹配度是公選筆試的重要目標(biāo)，也是公選工作生命力的體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須對(duì)“用”和“事”進(jìn)行深入的研究，即“為何用”而考，“為何事”而擇人，這就需要對(duì)每個(gè)公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行職位分析。

　　職位分析是公選筆試的基礎(chǔ)。它不僅包括職位名稱、職位主要職責(zé)、任職者的基本學(xué)歷經(jīng)歷等內(nèi)容，而且主要提出任職者應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)要求、能力要求和其他要求。在職位分析基礎(chǔ)上形成的職位說明書，實(shí)際上就對(duì)選拔職位人選的素質(zhì)和能力提出了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了可測(cè)量的指標(biāo)體系。筆試命題就是要以領(lǐng)導(dǎo)崗位的職位分析為依據(jù)，反映應(yīng)試者履行所申報(bào)職位職責(zé)的能力，即分析和解決職位職責(zé)問題的能力。只有以職位分析為依據(jù)，才能增強(qiáng)公選筆試的可信度與針對(duì)性，才能選拔出符合該職位需要的高素質(zhì)人才。

　　四、不斷完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是增強(qiáng)筆試科學(xué)性的制度依據(jù)。

　　和過去領(lǐng)導(dǎo)干部任命制相比，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度是一種以擴(kuò)大民主為主要價(jià)值取向的改革，它具有很強(qiáng)的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：(1)堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，減少了用人制度上的腐敗。(2)堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、任人唯賢原則，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。(3)堅(jiān)持具體職位具體分析原則，可以選拔出符合具體崗位需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)人崗相適。(4)以現(xiàn)代民主精神解決了領(lǐng)導(dǎo)干部任用的合法性問題，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部任職的合法性。

　　盡管公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度具有很強(qiáng)的科學(xué)性，但其科學(xué)性又不是抽象的，而是由選拔目標(biāo)、崗位任職條件、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、組織考察、公示和錄用等諸方面的科學(xué)性共同構(gòu)成的。其中，筆試科學(xué)性是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度科學(xué)性的重要組成部分。筆試的科學(xué)性越高，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的科學(xué)性就越高，從這個(gè)意義上說，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的科學(xué)性是增強(qiáng)公選筆試科學(xué)性的制度依據(jù)。

　　五、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求為增強(qiáng)筆試的科學(xué)性提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試的總目標(biāo)是為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)的。換言之，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，需要實(shí)行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，增強(qiáng)筆試科學(xué)性。黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括很多方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力是個(gè)很重要的方面。要選拔出具備這些能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，筆試就是公開考察選拔干部的重要方法之一。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力究竟如何，是否符合所報(bào)考領(lǐng)導(dǎo)崗位的需要，在一般情況下，都可通過筆試的方法測(cè)試出來。因此，筆試試題設(shè)計(jì)科學(xué)、筆試組織規(guī)范嚴(yán)密、筆試閱卷客觀公正、考官素質(zhì)較高、筆試制度完善，都有利于測(cè)試出領(lǐng)導(dǎo)干部的真正素質(zhì)和能力，保證選拔出高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。