1.不久前，記者來到了S省W市峽山區(qū)王家莊街道下轄的農村。正值種植生姜的時節(jié)，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農戶正拿著一個藍色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農戶丟棄的包裝袋，發(fā)現這是一種叫神農丹的農藥。這種神農丹每包1公斤，正面印有“嚴禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標志和紅色“劇毒”字樣。種姜時，農戶直接把神農丹和化肥一起撒在已經發(fā)芽的姜邊上。

　　在3天的時間里，記者走訪了峽山區(qū)王家莊街道管轄的10多個村莊，發(fā)現這里違規(guī)使用神農丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農丹包裝袋，姜農們都是成箱成箱地使用神農丹。

　　據專家介紹，神農丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個特點，就是能夠被植物全身吸收。按照農業(yè)部規(guī)定，神農丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農丹使用說明書中還特別規(guī)定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發(fā)生嚴重線蟲病時使用;用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長期較長，實驗證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數、用藥方法上也有嚴格的限制。但這里的農民每畝要用神農丹8公斤至20公斤，是規(guī)定用藥量的3～6倍。另外，按規(guī)定，即使在批準的作物上，在其生長周期里也最多準許使用一次，但這里的姜農要用兩次。當地姜農介紹，之所以使用神農丹，是因為蟲害厲害，不使用生姜會減產“一半”以上。

　　中國農業(yè)大學理學院院長周志強教授表示，濫用神農丹會造成生姜中農藥殘留超標，還會對地下水造成污染。農民種姜時使用神農丹，通過不斷澆水灌溉，會使大量的農藥成分溶解到地下水中。

　　目前，峽山區(qū)組織的由公安、農業(yè)、安監(jiān)、食安辦、環(huán)保、街道等多部門參與的5支排查隊伍，正在全區(qū)農藥經營戶及大姜種植區(qū)進行拉網式細密排查。為徹底消除“神農丹”危害，峽山區(qū)排查隊伍對各大姜種植區(qū)取樣送檢，一經發(fā)現使用“神農丹”，

　　大姜種植農戶將全面翻耕，相關工作部門同時啟動對土壤的降解、排毒工作。

　　2.2013年人民日報01版刊發(fā)記者來信：

　　記者所在的東北某特大城市，有兩個特色區(qū)，一個被戲稱為“稅源區(qū)”，另一個被稱作“睡眠區(qū)”。先說睡眠區(qū)，這個區(qū)在城市中北部，上風上水，環(huán)境優(yōu)美;歷史悠久，人文薈萃;大中小學，名校扎堆;黨政機關，聚集者眾。因為好學校多、環(huán)境好，是這座城市百姓置業(yè)首選。再說稅源區(qū)，這個區(qū)在城市中南部，大項目、大企業(yè)多，高端商業(yè)扎堆，有全國聞名的商業(yè)街，財源滾滾。

　　按說，這倆區(qū)都挺好，各得其所，各有優(yōu)勢，各有各的貢獻，各有各的定位。百姓在稅源區(qū)上班，在睡眠區(qū)生活。但實際上，兩個區(qū)領導的感受卻大相徑庭，一酸一甜。

　　稅源區(qū)的領導愁花錢。五六十萬人的區(qū)，地方財政過百億元;財政供養(yǎng)人員相對較少，稅源多是大項目，稅收是每年遞增，領導的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。

　　睡眠區(qū)的領導愁收錢。睡眠區(qū)各項工作排名總是落在后面，在同一個城市各個區(qū)里也似乎“低人一等”。因為學校聚集，財政供養(yǎng)教師等人員多，壓力大——錢緊，事兒卻一件不少——區(qū)管道路要維修、公共事業(yè)要投入、各項補貼要支出。最愁的是，區(qū)內多是學校、機關、居民區(qū)，向誰收稅啊?最困難時，恨不能把區(qū)屬機關辦公樓打包出售賣錢補貼缺口。

　　其實這倆區(qū)毗鄰而居，緣何差距如此之大?

　　現在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區(qū)，有的地方甚至搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。稅收、賣地錢、各種收費，一律是交足國家的、留足上級的，剩下才是自己的;而事兒卻一樣不少，照樣是誰的孩子誰養(yǎng)，誰的事情誰辦。于是，就出現在同樣的一畝三分地上，有的區(qū)縣吃成了胖子，有的區(qū)縣餓得皮包骨頭。睡眠區(qū)的領導頭等大事是甩掉“睡眠區(qū)”帽子，于是拼命招商引資，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)項目。稅源區(qū)領導最大的事兒，也是繼續(xù)做大經濟總量，培育更多稅源。

　　環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達、群眾樂居，不也是政績嗎?而且是百姓更為喜聞樂見的政績。但這個政績顯然不如“錢多”來得實惠管用。原因是分灶吃飯，自己可支配的財力多，城建、市容、民生等各項投入就有底氣。更關鍵的是，對領導干部考核還是經濟數據為王：包括地區(qū)生產總值、財政收入、招商引資、固定資產投入、工業(yè)增加值增幅等。

　　其實，不少地方都有類似的睡眠區(qū)與稅源區(qū)，也都面臨著分灶吃飯和統(tǒng)一考核的壓力。而一些地方已經開始探索對轄區(qū)進行科學的功能區(qū)劃定位，據此分類考核。比如，工業(yè)區(qū)較少考核社會發(fā)展指標，旅游區(qū)域不考核工業(yè)指標，古城保護區(qū)不考核經濟指標。指揮棒合理，城市、地區(qū)才會良性、科學地發(fā)展。

　　與西方國家相比，我國稅制的一個顯著特點是稅收主要來源于增值稅、營業(yè)稅等間接稅，而不是主要來源于房產稅、遺產稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業(yè)、大項目，部分大企業(yè)動輒每年為地方提供數億元，甚至數十億元的稅收。與之相配套的零部件企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，也能創(chuàng)造可觀的稅收。因此，不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。

　　以直接稅為主的西方國家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業(yè)的多少，而主要取決于居住人數的多寡。只要有人居住，房產稅、遺產稅、所得稅就會源源不斷而來，稅收會隨著居住人口的增長而增長。而且隨著人口的聚集和房產的升值，稅收也會隨之增長。

　　在間接稅征收方面，西方國家比如美國的間接稅主要在終端的銷售環(huán)節(jié)征收，而我國的增值稅、營業(yè)稅主要在生產環(huán)節(jié)征稅。主要稅收在銷售環(huán)節(jié)征收，意味著只要在當地消費，而不需要在當地生產，就能帶來巨額的稅收。

　　因此，在西方國家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會帶來相應的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業(yè)、大項目，而是把更多精力放在打造良好的居住環(huán)境和優(yōu)良的教育資源上，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業(yè)。

　　應該說，我國以往的稅收體制對促進地方競爭、拉動經濟發(fā)展起到了巨大的作用。但目前應看到，隨著我國經濟的迅速增長，過度依靠招商引資帶來的弊端已開始顯現，部分地方資源、環(huán)境承載壓力不斷加大。由此可見，財稅體制的改革迫在眉睫，改革的目標應為讓睡眠區(qū)不再為用錢發(fā)愁，讓好環(huán)境也能為當地帶來稅收。

　　3.在PM2.5飆升壓力的倒逼下，天然氣無疑是高耗能企業(yè)生產燃料的新選擇。如今，天然氣已是世界公認的清潔能源，與煤炭相比，燃燒熱值高，燃燒物無污染，使用安全便捷，不僅能夠提高能源利用率，而且還有利于改善生態(tài)環(huán)境。2013年3月，我國環(huán)保部發(fā)布了《顆粒物污染防治技術政策征求意見稿》，明確提出能源利用是防治細顆粒物污染的重點領域，重申我國將實行煤炭總量控制、大力發(fā)展清潔能源政策。此外，我國將在特大型城市核心區(qū)域實行能源無煤化，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　研究表明，PM2.5主要來源于人為排放，有三大“元兇”：一是工業(yè)企業(yè)燃煤排放廢氣;二是建筑或道路施工、城市揚塵;三是機動車的尾氣排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超標的最主要原因。然而，煤炭在我國一次能源生產和消費中所占比重一直保持在70%左右。國家電監(jiān)會辦公廳副主任兼研究室主任俞燕山曾指出，能源結構調整不可回避，本次行業(yè)新標準的出臺將加快大氣污染防治工作的真正落實，燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)以及水泥行業(yè)將成為重點監(jiān)管對象。

　　事實上，自2005年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場出現了爆炸式的增長。據聯合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，未來市場規(guī)�？蛇_到2000億至2500億美元，進而超過國際石油交易規(guī)模。我國自2008年開始陸續(xù)推進碳交易市場發(fā)展，在完善的碳交易市場體系下，凡是沒有完成減排任務的制造業(yè)企業(yè)，需要向超額完成減排任務的企業(yè)購買碳排放指標。我國政府承諾，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，促使耗煤大戶積極開發(fā)清潔能源，以實現污染排放的降低。

　　PM2.5帶來的不僅僅是環(huán)境惡化的問題，更敲響了我國能源消費的警鐘，加快了煤炭退出歷史舞臺的速度。2000年以來，我國天然氣市場進入快速發(fā)展階段，天然氣消費量連續(xù)10年保持兩位數增長，2013年，我國天然氣預計表觀消費量同比增長12.2%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，我國一次能源消耗比重有望改觀。

　　一直以來，在工業(yè)生產和消費環(huán)節(jié)，我國都行進在粗放的軌跡中，隨著社會對生態(tài)環(huán)境的重視和對可循環(huán)發(fā)展的不斷認知，眾多工業(yè)企業(yè)開始走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路。工業(yè)鋁型材行業(yè)積極響應政府節(jié)能減排號召，加強設備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，使節(jié)能減排與清潔生產同步進行，從而取得良好的經濟、環(huán)境與社會效益。

　　目前全球第二大、亞洲及中國最大的工業(yè)鋁型材研發(fā)制造商中國忠旺公司不斷探索綠色經濟的發(fā)展模式，并用實際行動打造出一條從生產到應用的綠色循環(huán)產業(yè)鏈。工業(yè)鋁型材產品在生產加工過程中，需要經過鋁錠溶鑄、模具開發(fā)、鋁棒擠壓等多個步驟。作為工業(yè)鋁型材關鍵原材料的鋁棒，尤其是高性能合金成分的鋁棒對于產品質量起到至關重要的作用，而鋁棒的生產需要經過熔化、提純、除雜、除氣、除渣與鑄造過程，是工業(yè)鋁型材生產能源消耗量最大的環(huán)節(jié)。然而，工業(yè)鋁型材行業(yè)大多采用燃油的方式生產鋁棒，由于受到市場價格、環(huán)境保護和生產安全等多種因素影響，亟待采用更優(yōu)質的工業(yè)燃料天然氣替代原有的石油氣。因為液化天然氣與液化石油氣相比，具有價格低廉、燃燒穩(wěn)定、廢氣排放少、安全性能高等優(yōu)點，是熔煉鋁棒的理想燃料。

　　在工業(yè)鋁型材行業(yè)，鋁棒熔鑄過程中所使用的熔鋁爐的能耗幾乎占據了整個工業(yè)鋁型材加工能耗的40%～50%，對熔鋁爐等設備進行技術改造與創(chuàng)新，是節(jié)約能源、降低企業(yè)生產成本的有效措施。由液化天然氣代替液化石油氣，對熔鋁爐進行升級，是中國忠旺重要的技術改造項目。2011年3月，在中國忠旺工業(yè)型材熔鑄車間熔煉鋁合金鑄棒生產過程中首次采用液化天然氣供熱方式，同年5月，新建的液化天然氣站正式投入使用，為工業(yè)型材熔鑄車間熔鋁爐全面改造升級為天然氣供氣系統(tǒng)提供了有力的保障。2012年，中國忠旺已成功實現由天然氣代替高能耗、高污染的煤炭作為生產燃料，并在生產廠區(qū)內安裝世界先進的多點式氣體檢測設備，為安全生產提供了有效的保障。

　　專家指出，凡是能夠減少污染、降低對自然資源損耗的技術、產品和服務，都可稱之為清潔技術。這種技術能夠使企業(yè)在更低的成本下取得更好的經濟效益，可以極大地幫助企業(yè)減少或消除對環(huán)境的負面影響，提高其對資源的利用率和對社會的責任感。

　　4.江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國最年輕的縣級市之一。近年來，共青城市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，初步探索出一條欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展之路，成為江西省實現跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的展示區(qū)。

　　共青城市經濟基礎薄弱，經濟總量不大，但地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好。近年來，共青城市抓住一系列重大發(fā)展機遇，著力推動經濟發(fā)展方式轉變。2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。共青城市緊緊抓住這一重大發(fā)展機遇，充分發(fā)揮處于翻陽湖生態(tài)經濟區(qū)核心區(qū)域的地理優(yōu)勢，著力把共青城打造成行政管理體制改革的試驗區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的展示區(qū)。共青城市是全國唯一以共青團命名的城市，黨和國家非常關心共青城市的發(fā)展，江西省委、省政府聯合共青團中央成立支持共青城市發(fā)展領導小組。共青城市加大宣傳力度，著力提升社會知名度和客商聚集度，積極將政治優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展“注意力經濟”，進一步打響共青城品牌。

　　發(fā)展綠色經濟，建設生態(tài)文明，是科學發(fā)展的內在要求。發(fā)展綠色經濟，關鍵在于有所取舍，有所為有所不為，努力把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境轉化為巨大的經濟和社會效益。首先，強化“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅守“犧牲環(huán)境換來的發(fā)展速度我們不要，保護環(huán)境的代價再大都不吃虧”的信念，堅持保護與開發(fā)相結合，努力探尋生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的有效路徑，促進生態(tài)與經濟、人與自然和諧發(fā)展;自覺把創(chuàng)造綠色地區(qū)生產總值作為核心價值取向，堅決不走同質競爭的“套路”、低質增長的“老路”、犧牲環(huán)境的“彎路”。其次，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。在工業(yè)發(fā)展中，設置綠色高門檻，堅決不上“高耗能、高污染、高排放”項目;大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑度假、總部經濟等產業(yè)，全面推進鄱陽湖生態(tài)濕地研究中心等項目;堅持“微創(chuàng)”建設理念，最大限度地保持原有山體、水體和植被�，F在的共青城市，空氣質量全年都在優(yōu)良以上，地下水水質達到國家Ⅰ類水質標準，萬元地區(qū)生產總值耗能不到全國平均水平的1/3。

　　推動綠色發(fā)展，需要在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。積極創(chuàng)新科技扶持機制，每年至少拿出地區(qū)生產總值的3%支持企業(yè)引進新設備，開發(fā)新技術、新產品、新工藝，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)轉型升級;建立金融聯席會議制度，完善金融服務體系，成立生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金，以金融創(chuàng)新服務產業(yè)轉型升級。將發(fā)展產業(yè)集群作為推進產業(yè)轉型升級和經濟結構調整的有效途徑，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共享配套、集聚發(fā)展，以集聚促進節(jié)約、以集中推進集約”的要求，建立完善的產業(yè)服務鏈，健全生產要素和勞動力市場，吸引配套和關聯企業(yè)入駐，形成特色產業(yè)集群。

　　共青城市在推進綠色發(fā)展過程中，把改善民生放在突出位置，努力把強市與富民統(tǒng)一起來，讓老百姓共享綠色發(fā)展成果。2012年，共青城市城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)在崗職工人均可支配收入32500元，同比增長25%;農民人均純收入10010元，同比增長30%。全年投入民生領域的資金達到5.1億元，同比增長46.8%，占年度財政支出的43.6%。目前，已初步形成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內的社會保障制度框架。以社會保障為例，2012年提高低保救助標準，實現了應保盡保的目標，累計發(fā)放城市低保資金3024.2萬元、農村低保資金565萬元、醫(yī)療救助資金468.9萬元，提高了困難群眾生活質量，促進了社會和諧。

　　5.日前，環(huán)保部和保監(jiān)會聯合下發(fā)通知，要求涉重金屬企業(yè)、石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經營企業(yè)和危險廢物經營企業(yè)必須強制購買環(huán)境污染保險。一旦這些企業(yè)發(fā)生污染事故，污染受害者或受污染的地區(qū)可以通過保險公司獲得賠償。

　　早在2007年，原國家環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會就已經在全國推動環(huán)境污染保險試點。目前我國已在10多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。

　　環(huán)保部有關負責人介紹說，一些地區(qū)的實踐證明，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生，也有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。

　　根據兩個部門的要求，涉重金屬企業(yè)、石化等高環(huán)境風險企業(yè)要投保環(huán)境污染責任保險。涉重金屬企業(yè)包括重金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產生和排放的企業(yè)。從環(huán)保部門的監(jiān)管情況來看，近年來，屢屢引發(fā)重大污染事故的大多是這幾類企業(yè)。

　　對應當投保而未及時投保的環(huán)境高風險企業(yè)，環(huán)保部還依照法律制定了約束措施，企業(yè)的投保情況將與企業(yè)的環(huán)評審批、排污許可、上市核查緊密結合，此外，企業(yè)還將被暫停申請環(huán)保專項資金的資格。

　　保險監(jiān)管部門表示，將引導保險公司把開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務作為履行社會責任的重要舉措，合理設計保險條款，科學厘定保險費率。據介紹，保險條款載明的保險責任賠償范圍包括：第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財產損失;投保企業(yè)(又稱被保險人)為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財產損失所發(fā)生的必要而且合理的施救費用;投保企業(yè)根據環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用;由投保企業(yè)和保險公司約定的其他賠償責任。

　　6.據X縣群眾反映：位于X縣S村的某包裝印刷有限公司，自建廠以來，在沒有任何排污手續(xù)的情況下，常年肆無忌憚地排放黑色、黃色粉塵污染環(huán)境，老百姓多次向當地環(huán)保部門投訴無果。

　　據知情人講，該公司法人代表是N市的人大代表，工廠建于20世紀80年代，根本沒有任何環(huán)評手續(xù)，且距離村莊特別近，一到刮風的季節(jié)，煙塵更是四處飄散，嚴重影響群眾的生活。環(huán)保部門來了也只是以罰代管，吃飽喝足了事，老百姓敢怒不敢言。

　　X縣D村鐵里寨園一位村民投訴稱，本村附近南工業(yè)園區(qū)有個養(yǎng)殖場，廠里把雞的糞便未經處理直接排放到水渠里，造成整個村的水環(huán)境、空氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，惡臭順風飄，群眾不敢開窗，生活受到嚴重干擾，群眾多次向有關部門反映，但最終未得到解決。

　　記者接到投訴后，到實地調查，南工業(yè)園區(qū)后面的小河散發(fā)著刺鼻的臭味，河水呈黑色，里面滿布污水和糞便，污染的小河與村莊的環(huán)境十分不協(xié)調。

　　縣環(huán)保局監(jiān)察大隊隊長對記者說，該廠已存在十多年，從2012年開始政府就責令該廠搬遷。當問及該廠有無環(huán)評手續(xù)時，隊長并未正面回答，也沒有對河水污染事件的處理辦法給出任何解釋。

　　該養(yǎng)殖場負責人通過電話對記者講：“我們廠在這生產十幾年了，剛開始的時候就在辦環(huán)評手續(xù)，花了五六萬，沒辦成，最后就不了了之了，我們一直跟環(huán)保局交著錢呢�！�

　　7.2013年3月15日，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。環(huán)境保護部副部長吳曉青、污染防治司司長趙華林、環(huán)境影響評價司司長程立峰、環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅、自然生態(tài)保護司司長莊國泰將就“環(huán)境保護與生態(tài)文明建設”的相關問題回答中外記者的提問。

　　香港商報記者：我提的問題是關于環(huán)境污染治理的管理區(qū)域問題，環(huán)境污染是沒有地方區(qū)域分割的，但環(huán)境的治理卻是按行政區(qū)劃的塊塊管理框架，這樣不但滋生了地方保護，也讓各地政策銜接不上。請問吳部長在打破地方保護方面有什么新的舉措?謝謝。

　　吳曉青：正確處理好環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系是做好當前和今后一個時期環(huán)保工作的難點，也是我們的重點。2011年國務院召開了第七次環(huán)境保護大會，其標志性的成果就是提出了積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。這為我們正確處理環(huán)境與經濟的關系指明了方向，脫離經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”，正確的經濟政策就是正確的環(huán)境政策。無論從中央到地方，我們都應該認真地貫徹好、落實好國家環(huán)境保護政策措施。

　　無論是什么樣的管理體制都必須妥善處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。因為我們現在已經到了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的新階段，必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，來提高我們經濟增長的質量和效益，來調整我們的產業(yè)結構，來擴大我們的內需，用生態(tài)保護來優(yōu)化生產力的空間布局，這樣才能推動經濟發(fā)展方式實現綠色轉型。

　　作答要求

　　一、請結合“給定資料2”，對其中所述的“稅源區(qū)”、“睡眠區(qū)”進行評價。(15分)

　　要求：觀點明確，語言簡明。不超過300字。

　　二、隨著社會對生態(tài)環(huán)境的重視和對可循環(huán)發(fā)展的認知不斷加深，政府及工業(yè)企業(yè)開始追求綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)

　　要求：全面、簡明。150字左右。

　　三、江西省共青城市積極探索綠色發(fā)展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團前來學習取經。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請結合“給定資料4”，為領導草擬一份座談會發(fā)言稿的內容要點。(20分)

　　要求：

　　(1)內容具體，切合主題，寫出正文即可;

　　(2)準確全面，用語規(guī)范，條理清楚;

　　(3)不超過400字。

　　四、“給定資料6”中兩地環(huán)保部門的不作為令人痛心。假如你是上級主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請擬定一份應對此次“環(huán)保事件”的處置建議，供領導參考。(20分)

　　要求：內容具體，針對性強，措施得力。不超過350字。

　　五、請參考“給定資料”，以“不要緣木求魚 也不要竭澤而漁”為題，寫一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)內容充實，語言暢達;

　　(4)總字數1000～1200字。

　　一、請結合“給定資料2”，對其中所述的“稅源區(qū)”、“睡眠區(qū)”進行評價。(15分)

　　要求：觀點明確，語言簡明。不超過300字。

　　【參考答案】

　　發(fā)展大項目、大企業(yè)的特色區(qū)被稱為稅源區(qū);優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)化自然環(huán)境的特色區(qū)被稱作睡眠區(qū)。

　　現實中，睡眠區(qū)不如稅源區(qū)“錢多”來得實際，領導干部的考核亦不占優(yōu)勢。所以睡眠區(qū)的領導只能將精力更多的用于招商引資等，以解決用錢難題。究其原因，一是“分灶吃飯”的體制，使睡眠區(qū)的財政收入與各項支出難成正比。二是目前對領導干部的考核仍是以經濟數據為主，環(huán)境優(yōu)美、群眾安居等政績并不實惠管用。

　　應采取措施讓睡眠區(qū)不再為用錢發(fā)愁，讓好環(huán)境也能為當地帶來稅收。一要完善對地方領導干部的考核機制，增加對民生的考核指標，對不同功能區(qū)按不同的考核指標進行考核;二要完善我國的財稅制度，讓大力保護環(huán)境和發(fā)展民生的地方得實惠。

　　二、隨著社會對生態(tài)環(huán)境的重視和對可循環(huán)發(fā)展的認知不斷加深，政府及工業(yè)企業(yè)開始追求綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)

　　要求：全面、簡明。150字左右。

　　【參考答案】

　　啟示：實施生產燃料新革命，在發(fā)展經濟的同時實現綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。

　　一是控制煤炭消費。應調整能源結構，控制煤炭消費，研究推廣煤炭清潔化利用技術，并大力發(fā)展天然氣等清潔能源。

　　二是改造技術提高資源利用率。引導企業(yè)加強設備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，打造出一條從生產到應用的綠色循環(huán)產業(yè)鏈，使節(jié)能減排與清潔生產同步進行。

　　三、江西省共青城市積極探索綠色發(fā)展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團前來學習取經。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請結合“給定資料4”，為領導草擬一份座談會發(fā)言稿的內容要點。(20分)

　　要求：

　　(1)內容具體，切合主題，寫出正文即可;

　　(2)準確全面，用語規(guī)范，條理清楚;

　　(3)不超過400字。

　　【參考答案】

　　大家好。歡迎各位來到鄱陽湖畔的共青城市參觀交流。

　　面對資源短缺困境，發(fā)展綠色經濟已成各地政府共識。近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在推進欠發(fā)達地區(qū)的綠色發(fā)展之路的過程中積極探索，成為江西省實現跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建

　　設的展示區(qū)。為實現這一目標，我們作出了如下努力：

　　第一、抓住機遇，推動經濟發(fā)展方式轉變。我市充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，積極投身鄱陽湖國家生態(tài)經濟區(qū)建設;大力發(fā)展“注意力經濟”，通過大力度的宣傳，將政治優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，打響本地品牌。

　　第二、突出特色，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。

　　第三、注重創(chuàng)新，增強發(fā)展內生動力。健全有利于綠色發(fā)展的體制機制;積極調整產業(yè)布局。

　　第四、改善民生，促進社會和諧。我市將改善民生放在突出位置，讓老百姓共享綠色發(fā)展成果。

　　懇請各位多提寶貴意見，通過探討交流互相取長補短，在綠色發(fā)展之路上實現共贏。〔1分〕

　　四、“給定資料6”中兩地環(huán)保部門的不作為令人痛心。假如你是上級主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請擬定一份應對此次“環(huán)保事件”的處置建議，供領導參考。(20分)

　　要求：內容具體，針對性強，措施得力。不超過350字。

　　【參考答案】

　　日前，×縣群眾反映，本縣下屬兩個村的工廠存在環(huán)境污染問題，多次向環(huán)保部門投訴無果，這樣的不作為令群眾痛心，建議采取以下措施予以應對。

　　第一、調查廠家。責令下級環(huán)保部門派出相關技術人員實地勘察，查明污染源及污染級別。派出管理人員查明廠家是否有環(huán)評手續(xù)，如無手續(xù)，需責令廠家根據規(guī)定辦好手續(xù)后方可繼續(xù)生產，如有手續(xù)，需責令廠家按照國家環(huán)保相關規(guī)定進行整改。

　　第二、責任追究。調查環(huán)保局負責處理群眾舉報的工作人員及相應的執(zhí)法人員，對群眾反映的以罰代管等情況進行徹查，處罰執(zhí)法不嚴的人員，并將處罰結果向社會公布。

　　第三、建立長效機制。完善地方環(huán)境污染處理細則，并積極進行普法宣傳;完善監(jiān)督舉報機制，重視群眾環(huán)保訴求，及時處理群眾舉報;建立責任追究長效機制，保證執(zhí)法人員遵紀守法。

　　五、請參考“給定資料”，以“不要緣木求魚 也不要竭澤而漁”為題，寫一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)內容充實，語言暢達;

　　(4)總字數1000～1200字。

　　【參考例文】

　　不要緣木求魚 也不要竭澤而漁

　　在超過日本成為世界第二大經濟體之后，我國迅速成為對世界經濟產生重大影響的經濟大國，發(fā)展成果舉世矚目。但與此同時，我國環(huán)境安全問題也日益嚴峻，青天碧水的景色已成過往，取而代之的是“厚德載霧”、各色污水，GDP的持續(xù)增長與日益枯竭的資源形成鮮明對比，這使經濟發(fā)展與環(huán)境保護問題成為眾人討論的焦點。

　　長期以來，對于經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，人們總是認為，他們是對立體，即保護環(huán)境就無經濟發(fā)展可言，追求經濟發(fā)展就得犧牲環(huán)境。在這種思想指導下，現實生活中出現了大量環(huán)境污染現象，環(huán)境安全問題頻發(fā)。實踐證明，犧牲環(huán)境不僅不能帶來經濟的更好、更快發(fā)展，反而帶來了大量的負面影響。事實上，經濟發(fā)展與環(huán)境保護相輔相成，經濟發(fā)展為環(huán)境保護提供物質支撐，好的環(huán)境為經濟發(fā)展提供發(fā)展基礎。在社會主義經濟建設中，不可將二者對立看待。正如環(huán)境保護部副部長所言，脫離經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”，二者并行不悖。

　　脫離經濟發(fā)展抓保護是“緣木求魚”。發(fā)展經濟是為了提高人們的生活水平，滿足人民日益增長的物質文化需求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，如果暫停經濟發(fā)展的腳步，一味進行環(huán)境保護，將直接影響人民的生活水平。何況今天所說的環(huán)境保護，不是簡單的保護或消極的防治，而是在保護的前提下，對環(huán)境進行合理的開發(fā)和利用。因此，環(huán)保不但不能要求經濟停滯不前，還恰恰需要持續(xù)的經濟力量為環(huán)保提供物質支撐與技術支持，脫離經濟發(fā)展抓環(huán)境保護無異于“緣木求魚”。

　　離開環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。自然環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎;保護和改善自然環(huán)境，是人類維護生存和發(fā)展的前提。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也付出了巨大的資源環(huán)境代價。快速增長的GDP背后是許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的環(huán)境事件。這種拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式不利于經濟的持續(xù)增長。比如，水污染會使?jié)O業(yè)生產率下降;土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農作物產量下降。我們決不能走西方發(fā)達國家“先發(fā)展經濟，后治理環(huán)境”的老路，絕不能離開環(huán)境保護搞經濟發(fā)展，而是要積極探索中國環(huán)保新道路，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。

　　緣木求魚不可取，竭澤而漁更不可行。在生態(tài)文明寫入十八大報告、全民期待“美麗中國”的今天，我們需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新道路。經濟發(fā)展關系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件，以經濟發(fā)展支撐環(huán)境保護，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，才能走出經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，才能既保證經濟的可持續(xù)增長，又滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。