加快城鎮(zhèn)化進程

　　提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

　　(1)從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進城市發(fā)展

　　我國東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城鎮(zhèn)分布廣泛，城鎮(zhèn)體系比較完善，但這里人地矛盾比較突出。因此，東部地區(qū)城市建設(shè)的重點應(yīng)放在城市內(nèi)涵化上，即促進城市向更高水平發(fā)展。其中大城市今后發(fā)展的重點是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使城市容納更多的人口。中小城市要從注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)升級創(chuàng)造條件。

　　中部地區(qū)城市體系不甚完整，有些地方只有一個特大城市，缺乏過渡性的大中城市，應(yīng)重點促進條件好的中小城市向大城市發(fā)展;有些地方雖有中等城市，但缺乏具有明顯帶動作用和中心城市功能的大城市或特大城市，應(yīng)重點培育1~2個大城市。由于中部地區(qū)的大部分城市是老工業(yè)基地，過去只重視發(fā)展生產(chǎn)，忽視城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，所以今后城市建設(shè)應(yīng)由土地外延擴張轉(zhuǎn)為人口外延擴張，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市輻射能力，從而吸納更多的農(nóng)村人口。

　　西部地區(qū)地域非常遼闊，但自然環(huán)境差，發(fā)展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后應(yīng)在鞏固現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展中小城市。

　　(2)發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。根據(jù)中央文件精神和各地的經(jīng)驗，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)做好以下工作：

　　第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

　　第二，關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。

　　第三，要廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。

　　第四，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。

　　第五，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

　　第六，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。