公共行政的內(nèi)涵

　　一、公共行政的本質(zhì)

　　公共行政，即行政管理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織活動(dòng)。公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);客體是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù);依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，是公共行政活動(dòng)的主要方式和目的。

　　公共行政是國(guó)家管理的基礎(chǔ)，是政府活動(dòng)的核心。從管理對(duì)象來(lái)看，公共行政的對(duì)象幾乎涉及國(guó)家管理的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等;從管理任務(wù)來(lái)看，公共行政負(fù)責(zé)處理國(guó)家日常公共事務(wù)，行政任務(wù)占國(guó)家管理任務(wù)的很大份額，公共行政保障著國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公共行政在國(guó)家管理中處于核心地位。

　　二、公共行政在國(guó)家管理中的功能

　　1.執(zhí)行國(guó)家意志

　　公共行政的本質(zhì)是執(zhí)行，主要是通過(guò)制定公共政策和具體實(shí)施政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家意志體現(xiàn)于法律法規(guī)中，但具體的執(zhí)行主要由國(guó)家行政部門(mén)(政府)負(fù)責(zé)。在我國(guó)，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，受其委托，管理社會(huì)公共事務(wù)，貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志。

　　2，保障國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　公共行政通過(guò)政府各個(gè)部門(mén)所做的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教、外交等方面的工作，維持社會(huì)生活的正常進(jìn)行，保證國(guó)家的生存和發(fā)展，因此，對(duì)國(guó)家管理起到保障作用。

　　公共行政通過(guò)國(guó)防、外交方式等承擔(dān)起保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、民族獨(dú)立以及維護(hù)國(guó)家利益的職責(zé)，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的和國(guó)家利益。同時(shí)，政府還要確保公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、言論自由權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等憲法賦予的合法權(quán)利不受損害。

　　一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的增長(zhǎng)、國(guó)民福利的提升乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和諧，均離不開(kāi)一個(gè)有效的公共行政體系的關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府能力的強(qiáng)弱，構(gòu)成了現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)與國(guó)之間最大的政治分野。尤其在后發(fā)展國(guó)家，一個(gè)具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅(jiān)定的施政能力和崇高的公共威信的政府，將極大地驅(qū)動(dòng)其現(xiàn)代化進(jìn)程，快實(shí)現(xiàn)其趕超世界先進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略。