背景鏈接
2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》,《意見》指出,隨著我國城市化進程明顯加快,城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化,新材料、新能源、新工藝廣泛應用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn),城市運行系統(tǒng)日益復雜,安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱,安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來,一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。
2018年1月初,安徽合肥普降大雪,由于日合肥市區(qū)內(nèi)5個公交站臺因頂部積雪未能及時清理,承載壓力過大導致垮塌,多名市民受傷,其中一名市民被砸傷后醫(yī)治無效去世。據(jù)在個案之外,這起事故的發(fā)生,再次敲響了城市安全風險管理的警鐘。
隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市擴張進入快車道,人口數(shù)量、流動速度不斷增長,城市風險也在不斷醞釀、發(fā)酵。城市風險往往因缺乏風險意識而起,一個小小的導火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡,讓城市成為“不安全島嶼”。2017年11月18日,,北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村,聚福緣公寓不幸發(fā)生火災,事故共造成19人死亡,8人受傷,遇難者里有8名兒童。
綜合分析
[重要性]
推進城市安全發(fā)展是深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務,F(xiàn)代城市的系統(tǒng)安全特別是生產(chǎn)安全、交通運輸安全、基礎設施安全與職業(yè)健康安全等,關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,關乎人民生命財產(chǎn)安全,也是廣大民眾普遍關注的熱點和焦點之一。改革開放以來,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快,農(nóng)村人口加速向城市移遷。人們在享受城市繁華和便利的同時,也承受著諸多“城市病”的困擾。實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略,編織一張和諧社會的安全防護網(wǎng),提高快速高效的城市安全生產(chǎn)應急處置能力,已成為一項緊迫的任務。
推進城市安全發(fā)展是適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展新特征的迫切需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化的步伐加快,我國城市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特征。一是城鄉(xiāng)混合化。一些地方城中村、城鄉(xiāng)接合部的整體素質依然較低、低端產(chǎn)業(yè)較多、各類事故易發(fā)多發(fā)。二是人口密集化。農(nóng)村人口加速向城市轉移,目前50%以上的人口生活在城市,一旦發(fā)生事故,將造成巨大的生命財產(chǎn)損失。三是設備大型化。相對集中的高勢能、高動能和高熱能,發(fā)生事故時會帶來更大的破壞力。四是運行高速化。地鐵、汽車、民航、高鐵等交通工具運行速度越來越快,給事故預防和應急處置帶來新的難題。五是高度關聯(lián)化。城市具有“人口集中、建筑集中、設施集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點,如果安全事故應急處置不當,會影響城市乃至社會和諧穩(wěn)定。
推進城市安全發(fā)展是提升城市整體安全運行和監(jiān)管水平的必然要求。當前,我國城市安全發(fā)展面臨新形勢、新任務。保障城市安全、穩(wěn)定、有序運行,是國內(nèi)外大型城市高度關注的共同問題。面對城市的迅猛發(fā)展,我國城市安全發(fā)展總體滯后。特別是一些城市盲目貪大求快,不顧實際地你追我趕、大干快上,高層建筑越蓋越高,加重了城市“安全風險”。城市化進程高速推進,一些城市的安全監(jiān)管在體制、機制、能力和水平上還存在著諸多不適應。
[表現(xiàn):存在問題]
當前我國城市公共安全存在社會治安防控體系不健全、事故災難防御能力不強、防災減災能力有待提高和公共衛(wèi)生形勢嚴峻等問題。
由于城市公共安全基礎設施比較薄弱,社會治安防控體系不健全,公眾缺乏公共安全意識,參與度不足。城市應急管理體制機制不健全,應急能力有待進一步提升。
城市公共設施脆弱性增大,設備老化或標準不高、隱患不斷。城市道路交通事故不斷,運輸線路的脆弱性凸顯。城市中的建設生產(chǎn)項目安全隱患較多。城市消防資源不足,應急救險能力有待提升。城市公共場所管理薄弱。城市事故災難防御面臨諸多挑戰(zhàn)。
城市基礎設施防災減災能力弱,城市自然災害預警能力有待加強,城市應對突發(fā)自然災害能力欠缺,政府和民眾防災減災意識薄弱。城市防災減災能力有待提高。
城市流行性疫情防控難度不斷加大,食品藥品安全問題沒有得到有效解決,城市公共衛(wèi)生應急能力亟待提升。城市公共衛(wèi)生治理的公眾參與度不高,公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。
參考對策
總結,要嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃,居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提;加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理,嚴格治理城市建成區(qū)違法建設;完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策。
要建立城市安全風險信息管理平臺,建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制;加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故;加強老舊城區(qū)火災隱患排查,推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度,建立自我管理機制。
要全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任,加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接;充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能,完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制。
要將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理,完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系;同時國務院安全生產(chǎn)委員會要負責制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法,擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單。